• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政辦[2003]13號
• 【發(fā)布日期】2003-04-17
• 【生效日期】2003-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體改辦 關(guān)于抓好今年經(jīng)濟體制改革重點工作報告的通知

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體改辦
關(guān)于抓好今年經(jīng)濟體制改革重點工作報告的通知

(冀政辦[2003]13號)





各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：



 省體改辦《關(guān)于抓好今年經(jīng)濟體制改革重點工作的報告》已經(jīng)2003年2月19日省政府第二次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真抓好落實,。



二○○三年四月十七日





 關(guān)于抓好今年經(jīng)濟體制改革重點工作的報告



 省人民政府：

 為深入貫徹落實黨的十六大精神，加快革除制約我省經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙,，根據(jù)省十屆人大一次會議通過的《政府工作報告》和省政府第一次全體會議關(guān)于改革工作的部署,，按照省政府關(guān)于突出重點、活躍全局的要求,，經(jīng)研究,，我們提出了今年我省經(jīng)濟體制改革的重點工作。現(xiàn)報告如下：

 一,、大力推進國有經(jīng)濟調(diào)整改組

 把調(diào)整國有經(jīng)濟布局與調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu),、擴大對外開放緊密結(jié)合起來，鼓勵非國有資本參與改組國有大中型企業(yè),，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快國有資本從一般競爭性領(lǐng)域的退出,，降低國有資本的比重,。進一步加快中小企業(yè)國有資本的退出步伐，今明兩年基本實現(xiàn)全部退出。職工與這些改制企業(yè)要普遍建立新型勞動關(guān)系,，接續(xù)好社會保險關(guān)系,。

 做大做強一批優(yōu)勢企業(yè)。通過市場機制和政策引導(dǎo),，以資產(chǎn)為紐帶,，推動企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制和跨國聯(lián)合重組,，積極培育帶動作用大、競爭力強,、優(yōu)勢明顯的大型企業(yè)集團,。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，抓緊培育50戶大公司大集團,。力爭通過3－5年的努力,，使50戶大公司大集團中3－5戶企業(yè)年銷售收入突破200億元，其他企業(yè)分別達到100億元,、80億元,、50億元、20億元,，經(jīng)濟效益明顯提高,，成為全省經(jīng)濟的重要支撐。同時,，加強對中小企業(yè)的扶持,，建立和完善信用擔保服務(wù)體系，促其向“高,、專,、特、新”方向發(fā)展,，成為我省創(chuàng)造社會財富的源泉和吸納就業(yè)的主體,。

 積極利用外資民資改組國有大型企業(yè)。緊緊抓住國際資本和一些產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的機遇,，按照國家經(jīng)貿(mào)委等部委《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》和中國證監(jiān)會等部委《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股有關(guān)問題的通知》的要求,，選擇一批效益好、實力強的國有大型企業(yè),，通過招標,、專業(yè)性招商等方式，向國內(nèi)外大集團,、大公司特別是跨國公司出售部分產(chǎn)權(quán),、轉(zhuǎn)讓股權(quán),，實行股權(quán)融資，爭取在利用外資民資改組國有大企業(yè)上有較大突破,。

 加快對省本級企業(yè)歸并整合,。一部分組建大型企業(yè)集團，實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營,；一部分移交屬地管理,；一部分關(guān)閉、破產(chǎn),、解散,，退出市場；一部分歸并到省級國有資產(chǎn)運營機構(gòu),。省政府監(jiān)事會辦公室及時派出監(jiān)事會實施監(jiān)督,，確保國有資產(chǎn)保值增值。

 二,、加快產(chǎn)權(quán)制度改革,，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度

 通過股份制、股份合作制,、合資合作,、拍賣出售等形式，加快國有企業(yè)改制步伐,。年內(nèi)基本完成國有企業(yè)改制,。全省國有大中型企業(yè)都要進行規(guī)范的股份制改造，對不是國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的國有獨資公司要進行二次改制,，在產(chǎn)權(quán)制度改革方面取得突破性進展,。在實現(xiàn)投資主體多元化的基礎(chǔ)上，健全國有資本出資人制度,，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu),，深化企業(yè)內(nèi)部改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，也要加快產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進企業(yè)體制創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,。

 加大企業(yè)分配制度改革力度。按照勞動,、資本,、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，積極推行企業(yè)經(jīng)營者年薪制,，在具備條件的企業(yè)積極探索持有股權(quán),、股票期權(quán)等分配方式,，完善企業(yè)經(jīng)營者收入分配制度。對企業(yè)技術(shù)與營銷骨干和生產(chǎn)職工建立有效的激勵約束機制,，拉開不同崗位間的收入差距，推行技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)入股,、利潤提成,、職工持股等分配辦法，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者和廣大職工的積極性,，使收入水平有較大提高,。

 三、改革國有資產(chǎn)管理體制

 按照國家部署,，自上而下積極穩(wěn)妥地推進國有資產(chǎn)管理體制改革,，建立權(quán)利、義務(wù),、責任相統(tǒng)一,，管資產(chǎn)、管人,、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理機構(gòu),，明確界定各自管理國有資產(chǎn)的范圍和責任。分級行使出資人職責,，形成國資管理機構(gòu)―――國資運營機構(gòu)―――國有控股或參股企業(yè)三個層次的國資管理,、監(jiān)督、運營體制,。

 四,、推進國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流和分離辦社會職能

 認真貫徹國家經(jīng)貿(mào)委等部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》和《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)分離辦社會職能工作的意見》，抓緊制定我省實施辦法并盡快啟動實施,。通過財政支持,、用足政策、盤活資產(chǎn)等多種辦法,，加快分離企業(yè)辦社會職能,，今年石家莊、唐山,、秦皇島,、廊坊等市確保基本完成這項工作,，邯鄲,、保定、衡水等市力爭基本完成,，明年確?；就瓿?；滄州、邢臺,、張家口,、承德等市和省屬企業(yè)今年要有明顯進展，明年基本完成,。2005年底前全省全面完成這項工作,。

 五、加快完善社會保障制度,，努力擴大就業(yè)

 繼續(xù)做好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”相銜接工作。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度,，健全失業(yè)保險制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度,。擴大社會保險覆蓋范圍，提高基金收繳率,，落實社會化發(fā)放措施,，鼓勵發(fā)展補充保險。深化城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制三項改革,，推進以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度,。

 切實抓好下崗失業(yè)人員職工再就業(yè)工作,。加強實用技術(shù)培訓(xùn)，落實各項扶持政策,，廣開就業(yè)門路,。引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提倡和鼓勵自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè),，增加就業(yè)崗位，多渠道實現(xiàn)再就業(yè),，提高下崗失業(yè)人員的再就業(yè)率,。

 六、深化行政審批制度改革,，促進政府職能轉(zhuǎn)變按照“合法,、合理、效能,、責任,、監(jiān)督”的原則，對現(xiàn)有的行政審批事項逐項進行審核清理,，對省設(shè)定的不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和ＷＴＯ規(guī)則的行政審批事項全部取消,；對確需保留的行政審批事項要加強監(jiān)管,，建立行政審批監(jiān)督制約辦法和責任追究制度，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。

 加快行業(yè)協(xié)會的改革發(fā)展,。按照市場經(jīng)濟的要求，明確行業(yè)協(xié)會的基本定位和發(fā)展方向,，合理界定行業(yè)協(xié)會與政府部門的關(guān)系,，促進政府轉(zhuǎn)變職能。

 完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能,，改進管理方式,，推進電子政務(wù)，提高行政效率,。

 七,、加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)，深化流通體制改革在進一步發(fā)展商品市場的同時,，積極發(fā)展資本,、產(chǎn)權(quán)、土地,、人才,、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場,，健全統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，建立和完善社會信用體系,。深化流通體制改革,，加快流通現(xiàn)代化步伐，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營,、物資配送,、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，通過現(xiàn)代技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)流通業(yè)的競爭力,。繼續(xù)推進糧棉流通體制改革,。

 八、深化農(nóng)村各項改革

 鞏固農(nóng)村稅費改革成果,，落實各項配套政策,，確保農(nóng)民負擔明顯減輕，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn),，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要,。

 穩(wěn)定土地承包關(guān)系,，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民按照依法、自愿,、有償?shù)脑瓌t,，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,、入股,、租賃、互換等形式,，實現(xiàn)農(nóng)用土地有序流轉(zhuǎn),。

 努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、人口集聚度較高的縣城和一批建制鎮(zhèn),，帶動全省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,，加快城鎮(zhèn)化進程。

 扶持龍頭企業(yè)加快發(fā)展,，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織,，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

 積極穩(wěn)妥推進省屬農(nóng)（牧）場管理體制和水利工程管理體制改革,。

 九,、深化財政體制改革

 繼續(xù)深化財政管理改革。進一步完善預(yù)算編制方法,，推行零基預(yù)算,，制定省級預(yù)算分類分口切塊管理的實施方案，整合專項資金,，集中財力辦大事,。推進財政國庫管理制度，年內(nèi)省政府組成部門全部財政性資金納入國庫單一賬戶體系,，推動市縣建立現(xiàn)代國庫管理制度,。按照《政府采購法》的要求，編制政府采購預(yù)算,，擴大采購范圍和規(guī)模,，規(guī)范政府采購行為。切實做好政府采購管理機構(gòu)和政府采購執(zhí)行機構(gòu)分設(shè),。深化“收支兩條線”管理改革,，實現(xiàn)收支徹底脫鉤。按照公共財政原則，界定政府支出范圍,，明確各級政府間的財政支出責任,，適當調(diào)整各級財政收入劃分體制，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度,。

 十,、深化投融資和金融證券體制改革

 深化投融資體制改革，加快省市政府投融資體系建設(shè),。廣泛吸引省內(nèi)外民間資本投資創(chuàng)業(yè),。進一步放開社會投資領(lǐng)域，推進經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營性社會事業(yè)向社會各投資主體開放,。

 繼續(xù)推進證券,、保險業(yè)改革，充分利用境內(nèi)外資本市場,，拓寬融資渠道,，增加上市公司數(shù)量，擴大融資規(guī)模,。

 國有金融企業(yè)按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署,，搞好綜合改革,，提高金融服務(wù)水平；深化農(nóng)村信用社改革,，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，強化約束機制，增強服務(wù)功能,，落實管理責任,，提高抗風險能力，支持農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,；加快地方金融機構(gòu)改革，實施增資擴股,，完善法人治理結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)規(guī)范健康發(fā)展。

 十一,、積極推進事業(yè)單位體制改革

 在抓好經(jīng)濟體制改革重點工作的同時,，要積極推進教育、科技體制改革和文化,、衛(wèi)生,、體育、新聞出版、廣播影視,、城市公用事業(yè)等體制改革,。加快文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，組建和完善廣播電視,、報業(yè)、新聞出版,、演藝等大型文化產(chǎn)業(yè)集團,。

 各級政府要加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確分工,，嚴格責任,，齊心協(xié)力，狠抓落實,，確保今年經(jīng)濟體制改革各項重點工作任務(wù)的完成,。

 以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地,、各部門執(zhí)行,。河北省人民政府經(jīng)濟體制改革辦公室

 二○○三年二月二十日