• 【發(fā)布單位】作者：姜佩杉
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2020-10-18 08:53:24
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-回應(yīng)社會關(guān)切和需求 加強個人信息法治保障-——全國人大常委會分組審議個人信息保護法草案

 10月16日上午,，十三屆全國人大常委會第二十二次會議對個人信息保護法草案進行分組審議,，與會人員圍繞過度收集個人信息、個人信息保護和公共利益的關(guān)系,、與民法典等法律做好銜接,、加大違法行為懲治力度等問題展開熱議。與會人員一致認為,，制定專門的個人信息保護法,，強化數(shù)字經(jīng)濟時代個人信息保護，是貫徹落實黨中央重大決策部署,、適應(yīng)新形勢需要和人民群眾期待的重要的立法舉措,。
 對過度收集個人信息行為加以限制
 日常生活中，人們經(jīng)常遇到這樣的情況：不同意提供個人信息,，就無法享受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和產(chǎn)品,。但其中許多個人信息，并非提供服務(wù)所必需的內(nèi)容,。
 左中一委員建議,，在個人信息處理者告知事項中增加處理范圍，對過度收集個人信息等行為加以限制,?！艾F(xiàn)在草案對個人信息保護主要基于知情同意原則，在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大量掌握個人信息的情況下，要避免事前告知流于形式,?！?/p>
 “網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供的用戶協(xié)議、服務(wù)條款通常不直接顯示且冗長繁瑣,，關(guān)于個人信息收集的范圍,、保留時限、處理方式等重要條款難以識別且不盡合理,，用戶在這種情況下作出同意決定的真實性,、自愿性大打折扣?！眲⑿尬奈瘑T表示,。
 對此，他建議進一步強化對信息權(quán)利人的保護,，以彌補知情同意規(guī)則適用的不足,。“比如規(guī)定授權(quán)條款如表述不清楚或者明顯違背一般預(yù)期情況下,，即便獲得個人同意,，也不能認為獲得了授權(quán)；對格式條款,，應(yīng)當(dāng)作出不利于信息處理方的解釋,。”
 鄭功成委員認為,，應(yīng)該特別強化網(wǎng)絡(luò)平臺及其經(jīng)營主體的法律責(zé)任,。“如果法律沒有一些禁止性的規(guī)制,，只要求個人自愿,，多數(shù)情形不會因為購買商品或者服務(wù)而被強迫自愿。所以,，希望能夠進一步強化網(wǎng)絡(luò)平臺及其經(jīng)營主體對個人信息收集的法律責(zé)任,。”
 平衡保護個人信息與維護公共利益之間的關(guān)系
 在新冠肺炎疫情防控工作中,，大數(shù)據(jù)一方面為聯(lián)防聯(lián)控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力支持,，另一方面海量個人信息被收集、統(tǒng)計,、分析,，個人信息暴露的風(fēng)險也隨之激增。
 就這一問題,，草案將應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，或者緊急情況下保護自然人的生命健康,，作為處理個人信息的合法情形之一，同時強調(diào)了必須嚴格遵守本法規(guī)定的處理規(guī)則,，履行個人信息保護義務(wù),。
 分組審議時，劉修文委員建議進一步研究如何權(quán)衡公共需要與個人權(quán)利,，以劃定合理的個人信息保護與利用界限,。王超英委員認為,，平衡好保護個人信息和維護公共安全的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是這部法律立法的一個很重要的點,。
 呂薇委員提出，草案中沒有提到公共突發(fā)事件結(jié)束或者緊急事件結(jié)束后收集的個人信息怎么處理,，她建議對此有所規(guī)定,。
 “比如這次新冠肺炎疫情以后，健康寶確實發(fā)揮了非常好的作用,，但同時也收集了大量的個人信息?，F(xiàn)在到商場也要用到健康寶，這些信息就散布在各部門和單位里面了,。那么緊急情況和突發(fā)事件結(jié)束以后,，應(yīng)該考慮這些數(shù)據(jù)怎么處理，由誰管理,?！彼忉尩馈?/p>
 做好法律銜接 加大懲處力度
 多名委員表示,，應(yīng)加強本法與相關(guān)法律尤其是民法典的銜接,，保持法律的統(tǒng)一性。
 尹中卿委員表示,，個人信息保護法要與相關(guān)法律法規(guī)相配套,，使數(shù)據(jù)保護的法律形成一個有機整體，以便更好地保護自然人的個人隱私,，保障公民的個人信息權(quán)益,，促進個人信息依法有序流動，促進個人信息依法有效利用,。
 全國人大憲法和法律委員會副主任委員周光權(quán)認為,，制定專門的個人信息保護法，不是單純地增加一部法律,，而是要解決目前面臨的難題,，同時還要考慮今后新的技術(shù)發(fā)展帶來的知情同意方式的變化。
 萬鄂湘副委員長建議提高處罰上限,，加大威懾力度,。同時參照金融等行業(yè)的職業(yè)禁入制度,，對于情節(jié)惡劣、多次策劃,、反復(fù)大規(guī)模侵害個人信息的直接負責(zé)的主管人員和其他直接負責(zé)人員,，并處一定期限的職業(yè)禁入。
 陳福利委員建議,，法律責(zé)任章進一步凸顯有關(guān)行政執(zhí)法的主動性和民事訴訟的公益性,，并增加法律處罰的威懾性。