• 【發(fā)布單位】作者：毛一竹 陳宇軒
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• 【發(fā)布日期】2020-06-03 20:50:51
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-深圳擬先行先試 個人破產(chǎn)制度將帶來哪些變化？-

 面對經(jīng)營失敗,，“誠實但不幸”的創(chuàng)業(yè)者將會有破產(chǎn)的權(quán)利,。近日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例(征求意見稿）》向社會公布,。該條例的核心是建立個人破產(chǎn)制度,，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費(fèi)導(dǎo)致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的自然人,，在符合一定條件的情況下可以申請破產(chǎn),。
 “個人破產(chǎn)”是啥概念？
 個人破產(chǎn)制度的建立與深圳的實際需求有關(guān),。在深圳,，除個體經(jīng)營者以外，近年來大量自然人以個人名義直接參與到商事活動中,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，截至2020年1月底，在深圳登記設(shè)立的商事主體為329.8萬戶,，其中個體工商戶為123.6萬戶,，占比37.5%。除此之外,，還有大量自我雇傭的商事主體以微商,、電商、自由職業(yè)者等形式存在,。
 深圳市人大常委會法制工作委員會分析認(rèn)為,，這部分商事主體一旦遭遇市場風(fēng)險，需要以個人名義負(fù)擔(dān)無限債務(wù)責(zé)任,，不能獲得與企業(yè)同等的破產(chǎn)保護(hù),，無法實現(xiàn)從市場的退出和再生。同時,，經(jīng)營風(fēng)險由此無限轉(zhuǎn)移到個人和家庭,，給高利貸、地下錢莊等非法融資渠道創(chuàng)造了生存空間,。
 “建立個人破產(chǎn)制度是健全市場退出機(jī)制,，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)商事主體的競爭力和創(chuàng)造力的需要,，也是防范化解金融風(fēng)險,，完善社會信用體系建設(shè)的需要。”參與條例起草工作的深圳市中級人民法院破產(chǎn)法庭庭長曹啟選說,。
 哪些人可以申請個人破產(chǎn),？根據(jù)征求意見稿，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住,，且參加深圳社會保險連續(xù)滿三年的自然人,，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費(fèi)導(dǎo)致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的,，可以進(jìn)行破產(chǎn)清算或者和解,。同時，單獨(dú)或者共同對債務(wù)人持有五十萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人可以向法院提出對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請,。
 曹啟選表示,，個人破產(chǎn)制度最本質(zhì)的意義是救濟(jì)，“誠實”“不幸”是申請破產(chǎn)的兩個關(guān)鍵詞,。這意味著,，只有誠實守信的債務(wù)人，在不幸陷入債務(wù)危機(jī)時,，才能獲得個人破產(chǎn)制度的保護(hù),，并幫助其從債務(wù)危機(jī)中解脫出來，重新參與社會經(jīng)濟(jì)活動,，創(chuàng)造更多財富。
 個人破產(chǎn)是“老賴”的“避債天堂”嗎,？
 然而,，從立法程序啟動伊始，個人破產(chǎn)制度就引發(fā)了不少的擔(dān)憂,。一些債權(quán)人認(rèn)為,，這樣的制度為欠錢不還的“老賴”提供了逃避債務(wù)的空間；另一方面,，經(jīng)營便利店的深圳市民方杰茂告訴記者,，如果個人可以申請破產(chǎn)，那么今后債權(quán)人在借錢時必定會非常謹(jǐn)慎,，他擔(dān)心像他這樣的個體工商戶在需要資金周轉(zhuǎn)時可能比現(xiàn)在更難借到錢,。
 記者梳理發(fā)現(xiàn)，征求意見稿對此做了一些制度安排,。按照規(guī)定,，從破產(chǎn)之日起，破產(chǎn)人要面臨一個最短三年,、最長五年的免責(zé)考察期,。在破產(chǎn)程序中和免責(zé)考察期內(nèi)，破產(chǎn)人的多種行為和權(quán)利受到限制，包括限制高消費(fèi),、不能擔(dān)任公司高管等,，還規(guī)定了多種不能免除的債務(wù)和不能免責(zé)的情形。比如,，惡意侵權(quán)行為產(chǎn)生的財產(chǎn)損害賠償金等債務(wù)不能免除,，因奢侈消費(fèi)等行為而承擔(dān)重大債務(wù)或者使財產(chǎn)顯著減少，即便個人破產(chǎn)后也不能免除剩余債務(wù),。
 對于惡意逃避債務(wù)的債務(wù)人,，不僅不允許其適用破產(chǎn)免責(zé)規(guī)則，同時還要追究其法律責(zé)任,。例如,，債務(wù)人故意隱匿、轉(zhuǎn)移,、毀損,、不當(dāng)處分債務(wù)人財產(chǎn)，或者虛構(gòu)債務(wù),、承認(rèn)不真實債務(wù)的,，將由人民法院依法處理。構(gòu)成刑事犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
 “充分運(yùn)用事后救濟(jì)手段，提高違法成本,，這是非常重要的,。”南方科技大學(xué)金融系教授王蘇生說,，立法之后,，配套制度是一個難點(diǎn)，針對公眾對個人破產(chǎn)制度的擔(dān)憂和疑慮,，要在執(zhí)行過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題,、完善制度。
 個人破產(chǎn)制度還有哪些需要完善,？
 在王蘇生看來,，個人破產(chǎn)制度的完善可以從兩個方面入手。一方面,，以律師,、注冊會計師為主體的破產(chǎn)管理人是個人破產(chǎn)制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵，必須加強(qiáng)管理,，政府部門要成立專門的破產(chǎn)管理部門承擔(dān)此項工作,；另一方面,，可以根據(jù)債務(wù)人所處的行業(yè)、個人潛力等情況開展分類管理,，有針對性地實施分類破產(chǎn),，減少債權(quán)人的風(fēng)險。
 目前,，征求意見稿中已對管理人的職責(zé),、監(jiān)督、調(diào)查權(quán),、勤勉義務(wù),、報酬、變更,、辭職許可等作出規(guī)定,。管理人怠于履行或不當(dāng)履行職責(zé)的，可采取降低管理人報酬,、依職權(quán)更換管理人等措施,，給債權(quán)人、債務(wù)人或者第三人造成損失的,，將依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；若與人惡意串通，損害他人合法權(quán)益,，構(gòu)成刑事犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
 法律人士認(rèn)為,，建立個人破產(chǎn)制度是建設(shè)誠信社會的需要,。一是要完善個人信用及財產(chǎn)管理方面的法律制度，防止個人破產(chǎn)申請人轉(zhuǎn)移財產(chǎn),，財產(chǎn)無從掌控,；二是要完善追究個人欺詐破產(chǎn)的刑事立法,，讓惡意逃債的“老賴”無處可躲,。
 此外，業(yè)內(nèi)人士還提到,，個人破產(chǎn)制度的域外性可能是其實施過程中即將面臨的首要問題,。“一個人在深圳破產(chǎn)了,，在其他沒有實施個人破產(chǎn)制度的地方,，其債務(wù)該怎么認(rèn)定呢？”曹啟選說,，條例通過后,，條例關(guān)于衍生訴訟集中管轄規(guī)定,、深圳法院對個人破產(chǎn)案件所做裁決在特區(qū)之外的效力等方面，還需要爭取上級法院的支持,。