• 【發(fā)布單位】作者：陳菲 孫少龍 王子銘
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• 【發(fā)布日期】2020-05-18 09:10:05
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• 【所屬類別】立法追蹤

-過去一年，國家立法的深刻印記-

 法律,，治國之重器,。良法，善治之前提,。
 編纂民法典,、出臺疫苗管理法,、修改未成年人保護(hù)法、表決通過特赦決定……在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下,，十三屆全國人大常委會全面貫徹落實黨中央重大決策部署,，積極回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，加快立法步伐,，提高立法質(zhì)量,，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、決勝全面建成小康社會匯聚起強大法治力量,。
 走過不平凡的一年,，國家立法留下了不負(fù)時代的深刻印記。
 民法典立法即將迎來歷史時刻
 2019年12月23日,，“完整版”民法典草案首次亮相,。十三屆全國人大常委會第十五次會議現(xiàn)場，一本本《中華人民共和國民法典（草案）》擺放在與會人員面前,，提請會議審議,。
 民法典各分編草案與民法總則“合體”，成為過去一年來國家立法工作中耀眼的一道印記,。
 從黨的十八屆四中全會決定提出編纂民法典這一重大立法任務(wù),，到 “兩步走”：第一步出臺民法總則，第二步編纂民法典各分編,，民法典立法之路蹄疾步穩(wěn),。
 2019年,，民法典各分編草案的拆分審議密集進(jìn)行,。明確禁止高利放貸、進(jìn)一步完善防止性騷擾有關(guān)規(guī)定,、合理確定無效婚姻的情形,、完善高空拋物墜物責(zé)任規(guī)則……努力傾聽人民心聲、聚焦社會熱點問題,，積極回應(yīng)社會訴求,、滿足新時代人民法治需求、全方位保護(hù)人民民事權(quán)利,，讓立法的每一個環(huán)節(jié)都凝聚社會生活規(guī)則的最大共識,。
 民法典草案公開征求意見期間，13718位網(wǎng)民提出114574條意見,。社會公眾普遍認(rèn)為,，編纂民法典，以法典化方式確認(rèn),、鞏固和發(fā)展改革開放取得的法治成果,，充分彰顯,、集中體現(xiàn)了中國特色社會主義法律制度成果和制度優(yōu)勢。
 隨著十三屆全國人大三次會議的臨近,，民法典草案即將提請全國人代會審議,。幾代人熱切期盼的中國民法典，即將迎來歷史性時刻,。
 保衛(wèi)人民健康留下濃墨重彩
 立法保衛(wèi)人民健康權(quán),，法律制度的推動作用日益凸顯。
 2020年2月24日下午,，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了關(guān)于全面禁止非法野生動物交易,、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定,。決定自公布之日起施行,。
 這是在疫情防控的關(guān)鍵時刻，全國人大常委會通過的一個必要而緊迫的決定,，保衛(wèi)人民健康的制度又向前邁出重要一步,。
 過去一年多來，全國人大常委會切實履行法定職責(zé),，著眼于保障人民群眾生命安全和身體健康,、防范化解重大風(fēng)險、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，不斷推進(jìn)立法修法工作,。
 歷經(jīng)三次審議，2019年6月29日,，十三屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了疫苗管理法,。這部疫苗管理的專門法律，回應(yīng)群眾期待,，解決突出問題,，在制度設(shè)計中充分體現(xiàn)了“四個最嚴(yán)”要求。
 緊隨此后的兩次常委會會議,，全國人大常委會又陸續(xù)對藥品管理法作出修訂,，進(jìn)一步維護(hù)公眾健康和用藥安全；表決通過基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法,，將“健康權(quán)”寫入衛(wèi)生領(lǐng)域的基礎(chǔ)性,、綜合性法律……在確保人民群眾生命安全和身體健康之路上，國家立法留下了濃墨重彩,。
 保護(hù)“少年的你”義不容辭
 未成年人是國家的未來,，以法“護(hù)苗”一直都是立法工作致力解決的關(guān)鍵問題之一。
 2019年10月，未成年人保護(hù)法修訂草案,、預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案同時提交全國人大常委會審議,。
 與現(xiàn)行未成年人保護(hù)法相比，未成年人保護(hù)法修訂草案擴(kuò)容近一倍,，新增了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”兩章,。草案對校園欺凌、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等社會熱點問題,，作出積極回應(yīng),，著力制定和完善相關(guān)制度措施。
 針對未成年人違法犯罪出現(xiàn)的新情況,、新特點,，自1999年頒布以來首次修訂預(yù)防未成年人犯罪法，也是正當(dāng)其時,。修訂草案將未成年人的偏常行為分為不良行為,、嚴(yán)重不良行為和犯罪行為等由輕及重的三個等級，并分別規(guī)定相應(yīng)的干預(yù)或矯治措施,。
 無論是修訂未成年人保護(hù)法,，還是修訂預(yù)防未成年人犯罪法，都是為了實現(xiàn)未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防更高層次的法治化,，讓“少年的你”更好地沐浴在陽光之下,。
 織密法網(wǎng)守護(hù)綠水青山
 生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺,，失之難存,，必須用最嚴(yán)密的法網(wǎng)，為守護(hù)綠水青山提供可靠保障,。
 2019年12月23日,，一部全面保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境的法律——長江保護(hù)法草案，首次提請十三屆全國人大常委會第十五次會議審議,。十年內(nèi)長江干流和重要支流等重點水域全面禁止生產(chǎn)性捕撈,，在水生生物重要棲息地科學(xué)劃定禁止航行區(qū)域和限制航行區(qū)域……草案提出了一系列保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)定。
 與此同時,，在這次會議上森林法也完成大修。修訂后的森林法,，加強了對森林權(quán)屬的保護(hù),，完善了森林采伐限額和許可證制度，強化了對森林資源保護(hù)的監(jiān)督與檢查,。
 縱覽十三屆全國人大常委會立法工作,，加強生態(tài)文明保護(hù)的立法步伐從未停歇。
 從開局之年制定土壤污染防治法、修改環(huán)境影響評價法,，到過去一年來審議長江保護(hù)法草案,、修訂森林法，再到修訂固體廢物污染環(huán)境防治法并于今年4月在常委會會議上表決通過……全國人大常委會始終圍繞依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn),，健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,，為守護(hù)綠水青山、藍(lán)天白云提供法治保障,。
 立法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益步伐堅實
 立法有溫度,，民生總關(guān)情。
 首次對征地的公共利益進(jìn)行明確界定,、取消集體建設(shè)用地不能直接入市的限制……2019年8月,，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定,。兩部新的法律已于2020年元旦起施行,。
 土生萬物、地載萬代,，對農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù),，成為了新土地管理法的一大亮點。土地公有性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損三條底線得到堅守，充分體現(xiàn)了“農(nóng)民生活水平不下降,、長遠(yuǎn)生計有保障”的立法承諾,。
 與改革同頻共振相輔相成
 回首過去一年來的立法印記，伴隨一項項重大決策而誕生的決定格外引人注目,，更加體現(xiàn)了“重大改革于法有據(jù)”,。
 2019年10月，全國人大常委會作出重要決定,，明確國家監(jiān)察委員會具有根據(jù)憲法和法律制定監(jiān)察法規(guī)的職權(quán),，并對監(jiān)察法規(guī)的立法范圍、制定程序,、監(jiān)督機(jī)制等作出了安排,，確保監(jiān)察體制改革在法治軌道蹄疾步穩(wěn)。
 這一年里,，全國人大常委會還對法官法和檢察官法進(jìn)行了修改,，將司法責(zé)任制改革、員額制改革等近年來我國司法體制改革成果在修法中予以充分體現(xiàn),。
 以法治推進(jìn)改革,，做到重大改革于法有據(jù)，又通過改革加強法治，做到在改革中完善和強化法治,。一年來,，立法與改革同頻共振，相輔相成,。
 國家安全法律體系不斷完善
 國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提,。只有國家安全和社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷有序推進(jìn),。
 2019年10月,十三屆全國人大常委會第十四次會議表決通過密碼法,，填補了我國密碼領(lǐng)域的法律空白，進(jìn)一步完善了國家安全法律制度體系,。
 在這次會議上,，還對生物安全法草案進(jìn)行了初次審議。專家指出,，制定生物安全法不僅為建立完善我國生物安全法律體系奠定了基礎(chǔ),，也有利于我國履行國際承諾，與世界各國一道防范生物威脅,，共同維護(hù)世界和平和穩(wěn)定,。
 密碼法的出臺，生物安全法草案的審議,，不僅意味著我國國家安全法律體系不斷完善,，也標(biāo)志著保護(hù)國家安全的法治建設(shè)，正在日益走向領(lǐng)域更加細(xì)分,、理念更加先進(jìn)的縱深推進(jìn)之路,。
 2019年，十三屆全國人大及其常委會制定法律6件,，修改法律16件,，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定7件。
 這一年,，時間緊,、節(jié)奏快、任務(wù)重,、要求高,，成為立法工作新常態(tài)。
 這一年,，科學(xué)立法,、民主立法、依法立法貫穿立法工作始終,。
 新形勢新要求新起點。聚焦黨和國家中心任務(wù)，回應(yīng)人民群眾關(guān)切呼聲,，國家立法必將展現(xiàn)新氣象,、續(xù)寫新篇章。