• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法〔2020〕11號
• 【發(fā)布日期】2020-01-15
• 【生效日期】2020-01-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法

法〔2020〕11號


最高人民法院


關(guān)于印發(fā)《民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法》的通知
 北京、上海,、江蘇,、浙江、安徽,、福建,、山東、河南,、湖北,、廣東、四川,、貴州,、云南、寧夏,、陜西?。▍^(qū)、市）高級人民法院：

        為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會及中央政法工作會議精神，深化民事訴訟制度改革,，根據(jù)第十三屆全國人大常委會第十五次會議作出的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的決定》（人大常委會字〔2019〕42號）和最高人民法院印發(fā)的《民事訴訟程序繁簡分流改革試點方案》（法〔2020〕10號）,，結(jié)合工作實際,，最高人民法院制定了《民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法》。現(xiàn)將文件印發(fā)給你們,，請認真組織實施。實施過程中遇有情況和問題,，請及時層報最高人民法院,。



最高人民法院


2020年1月15日


民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法
        為深化民事訴訟制度改革，推進案件繁簡分流,、輕重分離,、快慢分道，進一步優(yōu)化司法資源配置,，全面促進司法公正,，提升司法效能，滿足人民群眾多元,、高效,、便捷的糾紛解決需求，維護當(dāng)事人合法訴訟權(quán)益,，根據(jù)第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議作出的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的決定》,，結(jié)合審判工作實際，制定本辦法,。

    
    
一,、一般規(guī)定

        第一條  試點法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，積極優(yōu)化司法確認程序,、小額訴訟程序和簡易程序,，健全審判組織適用模式，探索推行電子訴訟和在線審理機制,，有效降低當(dāng)事人訴訟成本,，充分保障人民群眾合法訴訟權(quán)益，促進司法資源與司法需求合理有效配置,，全面提升司法質(zhì)量,、效率和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,。

        
二,、優(yōu)化司法確認程序

        第二條  人民法院應(yīng)當(dāng)建立特邀調(diào)解名冊，按照規(guī)定的程序和條件,，確定特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員,，并對名冊進行管理。

        第三條  經(jīng)人民調(diào)解委員會,、特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員調(diào)解達成民事調(diào)解協(xié)議的,，雙方當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認。

        第四條  司法確認案件按照以下規(guī)定依次確定管轄：

      （一）委派調(diào)解的,，由作出委派的人民法院管轄,；

      （二）當(dāng)事人選擇由人民調(diào)解委員會或者特邀調(diào)解組織調(diào)解的，由調(diào)解組織所在地基層人民法院管轄,；當(dāng)事人選擇由特邀調(diào)解員調(diào)解的,，由調(diào)解協(xié)議簽訂地基層人民法院管轄。

        案件符合級別管轄或者專門管轄標(biāo)準(zhǔn)的,，由對應(yīng)的中級人民法院或者專門人民法院管轄,。

      
 
三、完善小額訴訟程序

        第五條  基層人民法院審理的事實清楚,、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確,、爭議不大的簡單金錢給付類案件，標(biāo)的額為人民幣五萬元以下的,，適用小額訴訟程序,，實行一審終審。

        標(biāo)的額超出前款規(guī)定,，但在人民幣五萬元以上,、十萬元以下的簡單金錢給付類案件，當(dāng)事人雙方約定適用小額訴訟程序的,，可以適用小額訴訟程序?qū)徖怼?
        適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?，人民法院?yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知審判組織、審理期限,、審理方式,、一審終審等相關(guān)事項。

        第六條  下列案件,，不適用小額訴訟程序?qū)徖恚?
      （一）人身關(guān)系,、財產(chǎn)確權(quán)糾紛；

      （二）涉外民事糾紛,；

      （三）需要評估,、鑒定或者對訴前評估、鑒定結(jié)果有異議的糾紛,；

      （四）一方當(dāng)事人下落不明的糾紛,；

      （五）其他不宜適用小額訴訟程序?qū)徖淼募m紛。

        第七條  適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?，?jīng)人民法院告知放棄答辯期間,、舉證期限的法律后果后，當(dāng)事人明確表示放棄的,，人民法院可以直接開庭審理,。

        當(dāng)事人明確表示不放棄答辯期間的,，人民法院可以在征得其同意的基礎(chǔ)上，合理確定答辯期間,，但一般不超過七日,。

        當(dāng)事人明確表示不放棄舉證期限的，可以由當(dāng)事人自行約定舉證期限或者由人民法院指定舉證期限,，但一般不超過七日,。

        第八條  適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣梢员日蘸喴壮绦蜻M一步簡化傳喚,、送達,、證據(jù)交換的方式，但不得減損當(dāng)事人答辯,、舉證,、質(zhì)證、陳述,、辯論等訴訟權(quán)利,。

        適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣徔梢圆皇芊ㄍフ{(diào)查,、法庭辯論等庭審程序限制,，直接圍繞訴訟請求或者案件要素進行，原則上應(yīng)當(dāng)一次開庭審結(jié),，但人民法院認為確有必要再次開庭的除外,。

        第九條  適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣梢员日蘸喴壮绦蜻M一步簡化裁判文書,，主要記載當(dāng)事人基本信息,、訴訟請求、答辯意見,、主要事實,、簡要裁判理由、裁判依據(jù),、裁判主文和一審終審的告知等內(nèi)容,。

        對于案情簡單、法律適用明確的案件,，法官可以當(dāng)庭作出裁判并說明裁判理由,。對于當(dāng)庭裁判的案件，裁判過程經(jīng)庭審錄音錄像或者庭審筆錄完整記錄的,，人民法院在制作裁判文書時可以不再載明裁判理由,。

        第十條  適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣瑧?yīng)當(dāng)在立案之日起兩個月內(nèi)審結(jié)，有特殊情況需要延長的,，經(jīng)本院院長批準(zhǔn),，可以延長一個月。

        第十一條  適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?，出現(xiàn)下列情形之一,，符合適用簡易程序?qū)徖項l件的，裁定轉(zhuǎn)為簡易程序?qū)徖恚?
      （一）當(dāng)事人認為案件不符合本辦法第五條,、第六條關(guān)于小額訴訟程序適用條件的規(guī) 定，向人民法院提出異議,，經(jīng)審查認為異議成立的,；

      （二）當(dāng)事人申請增加或者變更訴訟請求、追加當(dāng)事人,，致使案件標(biāo)的額在人民幣五萬元以上,、十萬元以下，且一方當(dāng)事人不同意繼續(xù)適用小額訴訟程序的,；

      （三）當(dāng)事人申請增加或者變更訴訟請求,、追加當(dāng)事人，致使案件標(biāo)的額在人民幣十萬元以上或者不符合小額訴訟程序適用條件的,；

      （四）當(dāng)事人提出反訴的,；

      （五）需要鑒定、評估,、審計的,；

      （六）其他不宜繼續(xù)適用小額訴訟程序的情形。

        適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?，審理中發(fā)現(xiàn)案情疑難復(fù)雜,，并且不適宜適用簡易程序?qū)徖淼模枚ㄞD(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?。由小額訴訟程序轉(zhuǎn)為簡易程序?qū)徖淼陌讣?，一般不得再轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖恚_有必要的除外,。

        適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?，轉(zhuǎn)為簡易程序或者普通程序?qū)徖砬埃p方當(dāng)事人已確認的事實,，可以不再舉證,、質(zhì)證。

      
 
四,、完善簡易程序規(guī)則

        第十二條  事實清楚,、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的簡單案件，需要公告送達的，可以適用簡易程序?qū)徖怼?
        第十三條  適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，人民法院可以根?jù)案件情況,，采取下列方式簡化庭審程序，但應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人答辯,、舉證,、質(zhì)證、陳述,、辯論等訴訟權(quán)利：

      （一）開庭前已經(jīng)通過庭前會議或者其他方式完成當(dāng)事人身份核實,、權(quán)利義務(wù)告知、庭審紀(jì)律宣示的,，開庭時可以不再重復(fù),；

      （二）經(jīng)庭前會議筆錄記載的無爭議事實和證據(jù)，可以不再舉證,、質(zhì)證,；

      （三）庭審可以直接圍繞訴訟請求或者案件要素進行。

        第十四條  適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，人民法院可以采取下列方式簡化裁判文書?
      （一）對于能夠概括出案件固定要素的,，可以根據(jù)案件要素載明原告、被告意見,、證據(jù)和法院認定理由,、依據(jù)及裁判結(jié)果；

      （二）對于一方當(dāng)事人明確表示承認對方全部或者主要訴訟請求的,、當(dāng)事人對案件事實沒有爭議或者爭議不大的,，裁判文書可以只包含當(dāng)事人基本信息、訴訟請求,、答辯意見,、主要事實、簡要裁判理由,、裁判依據(jù)和裁判主文,。

        簡化后的裁判文書應(yīng)當(dāng)包含訴訟費用負擔(dān)、告知當(dāng)事人上訴權(quán)利等必要內(nèi)容,。

        第十五條  人民法院適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起三個月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長的,，經(jīng)本院院長批準(zhǔn),，可以延長一個月。

      
 
五,、擴大獨任制適用范圍

        第十六條  基層人民法院適用小額訴訟程序,、簡易程序?qū)徖淼陌讣?，由法官一人獨任審理?
        基層人民法院審理的事實不易查明，但法律適用明確的案件,，可以由法官一人適用普通程序獨任審理,。

        第十七條  基層人民法院審理的案件，具備下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)依法組成合議庭,，適用普通程序?qū)徖恚?
      （一）涉及國家利益、公共利益的,；

      （二）涉及群體性糾紛,，可能影響社會穩(wěn)定的；

      （三）產(chǎn)生較大社會影響,，人民群眾廣泛關(guān)注的,；

      （四）新類型或者疑難復(fù)雜的；

      （五）與本院或者上級人民法院已經(jīng)生效的類案判決可能發(fā)生沖突的,；

      （六）發(fā)回重審的；

      （七）適用審判監(jiān)督程序的,；

      （八）第三人起訴請求改變或者撤銷生效判決,、裁定、調(diào)解書的,；

      （九）其他不宜采用獨任制的案件,。

        第十八條  第二審人民法院審理上訴案件應(yīng)當(dāng)組成合議庭審理。但事實清楚,、法律適用明確的下列案件,，可以由法官一人獨任審理：

      （一）第一審適用簡易程序?qū)徖斫Y(jié)案的；

      （二）不服民事裁定的,。

        第十九條  由法官一人獨任審理的第一審或者第二審案件,，審理過程中出現(xiàn)本辦法第十七條第（一）至（五）項或者第（九）項所列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定組成合議庭審理,，并將合議庭組成人員及相關(guān)事項書面通知雙方當(dāng)事人,。

        由獨任審理轉(zhuǎn)為合議庭審理的案件，審理期限自人民法院立案之日起計算,，已經(jīng)作出的訴訟行為繼續(xù)有效,。雙方當(dāng)事人已確認的事實，可以不再舉證,、質(zhì)證,。

        第二十條  由法官一人獨任審理的上訴案件，應(yīng)當(dāng)開庭審理,。

        沒有提出新的事實,、證據(jù)的案件，具備下列情形之一的，獨任法官經(jīng)過閱卷,、調(diào)查或者詢問當(dāng)事人,，認為不需要開庭的，可以不開庭審理：

      （一）不服民事裁定的,；

      （二）上訴請求明顯不能成立的,；

      （三）原判決認定事實清楚，但適用法律明顯錯誤的,；

      （四）原判決嚴(yán)重違反法定程序,，需要發(fā)回重審的。

      
 六,、健全電子訴訟規(guī)則

        第二十一條  人民法院,、當(dāng)事人及其他訴訟參與人可以通過信息化訴訟平臺在線開展訴訟活動。訴訟主體的在線訴訟活動,，與線下訴訟活動具有同等效力,。

        人民法院根據(jù)技術(shù)條件、案件情況和當(dāng)事人意愿等因素,，決定是否采取在線方式完成相關(guān)訴訟環(huán)節(jié),。

        第二十二條  當(dāng)事人及其他訴訟參與人以電子化方式提交的訴訟材料和證據(jù)材料，經(jīng)人民法院審核通過后,，可以直接在訴訟中使用,，不再提交紙質(zhì)原件。人民法院根據(jù)對方當(dāng)事人申請或者案件審理需要,，要求提供原件的,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供。

        第二十三條  人民法院開庭審理案件,，可以采取在線視頻方式,，但符合下列情形之一的，不適用在線庭審：

      （一）雙方當(dāng)事人明確表示不同意,，或者一方當(dāng)事人表示不同意且有正當(dāng)理由的,；

      （二）雙方當(dāng)事人均不具備參與在線庭審的技術(shù)條件和能力的；

      （三）需要現(xiàn)場查明身份,、核對原件,、查驗實物的；

      （四）人民法院認為存在其他不宜適用在線庭審情形的,。

        僅一方當(dāng)事人選擇在線庭審的,，人民法院可以根據(jù)案件情況，采用一方當(dāng)事人在線,、另一方當(dāng)事人線下的方式開庭,。

        采用在線庭審方式審理的案件,，審理過程中出現(xiàn)上述情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)將案件轉(zhuǎn)為線下開庭方式審理,。已完成的在線庭審活動具有法律效力,。

        第二十四條  經(jīng)受送達人同意，人民法院可以通過中國審判流程信息公開網(wǎng),、全國統(tǒng)一送達平臺,、傳真、電子郵件,、即時通訊賬號等電子方式送達訴訟文書和當(dāng)事人提交的證據(jù)材料,。

        具備下列情形之一的，人民法院可以確定受送達人同意電子送達：

      （一）受送達人明確表示同意的,；

      （二）受送達人對在訴訟中適用電子送達已作出過約定的,；

      （三）受送達人在提交的起訴狀、答辯狀中主動提供用于接收送達的電子地址的,；

      （四）受送達人通過回復(fù)收悉,、參加訴訟等方式接受已經(jīng)完成的電子送達，并且未明確表示不同意電子送達的,。

        第二十五條  經(jīng)受送達人明確表示同意,，人民法院可以電子送達判決書、裁定書,、調(diào)解書等裁判文書。當(dāng)事人提出需要紙質(zhì)裁判文書的,，人民法院應(yīng)當(dāng)提供,。

        第二十六條  人民法院向受送達人主動提供或者確認的電子地址進行送達的，送達信息到達電子地址所在系統(tǒng)時,，即為送達,。

        受送達人同意電子送達但未主動提供或者確認電子地址，人民法院向能夠獲取的受送達人電子地址進行送達的,，根據(jù)下列情形確定是否完成送達：

      （一）受送達人回復(fù)已收到送達材料,，或者根據(jù)送達內(nèi)容作出相應(yīng)訴訟行為的，視為完成有效送達,；

      （二）受送達人的電子地址所在系統(tǒng)反饋受送達人已閱知,，或者有其他證據(jù)可以證明受送達人已經(jīng)收悉的，推定完成有效送達,，但受送達人能夠證明存在系統(tǒng)錯誤,、送達地址非本人使用或者非本人閱知等未收悉送達內(nèi)容的情形除外。

 完成有效送達的,，人民法院應(yīng)當(dāng)制作電子送達憑證,。電子送達憑證具有送達回證效力,。

    
   七、附則

        第二十七條  本辦法僅適用于北京,、上海市轄區(qū)內(nèi)中級人民法院,、基層人民法院，南京,、蘇州,、杭州、寧波,、合肥,、福州、廈門,、濟南,、鄭州、洛陽,、武漢,、廣州、深圳,、成都,、貴陽、昆明,、西安,、銀川市中級人民法院及其轄區(qū)內(nèi)基層人民法院，北京,、上海,、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院，上海金融法院,，北京,、杭州、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院,。

        本辦法所稱的人民法院,，是指納入試點的人民法院；所稱的第二審人民法院,，包括納入試點的中級人民法院,、知識產(chǎn)權(quán)法院和金融法院；所稱的中級人民法院,、基層人民法院包括試點地區(qū)內(nèi)的鐵路運輸中級法院和基層法院,。

        第二十八條  試點地區(qū)高級人民法院根據(jù)本辦法，結(jié)合工作實際,，制定具體實施方案和相關(guān)制度規(guī)定,，并于2020年2月10日前報最高人民法院備案,。

        試點地區(qū)高級人民法院在制定實施方案、修訂現(xiàn)有規(guī)范,、做好機制銜接的前提下,，組織試點法院自本法印發(fā)之日起全面啟動試點工作，試點時間二年,。2021年1月1日前,，試點地區(qū)高級人民法院應(yīng)當(dāng)形成試點工作中期報告報最高人民法院。

        第二十九條  本辦法由最高人民法院負責(zé)解釋,。

        第三十條  本辦法報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案,，自發(fā)布之日起實施；之前有關(guān)民事訴訟制度規(guī)定與本辦法不一致的,，按照本辦法執(zhí)行,。