• 【發(fā)布單位】作者：趙紅旗
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• 【發(fā)布日期】2019-11-10 22:27:08
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• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-鄭州立法破解停車難收費(fèi)亂-

 “最里面還有停車位，我引導(dǎo)您停車,?！?0月27日，在河南省鄭州市二七廣場,，市民王偉剛把車開到停車場入口,，工作人員就熱情上前引導(dǎo)。
 王偉頗有感觸地對記者說:“過去,，有沒有停車位也沒有提示,，到停車場轉(zhuǎn)上一圈，發(fā)現(xiàn)沒有停車位,，只好開出來就近找停車位,。為這事，沒少和停車場管理人員吵嘴?，F(xiàn)在,，工作人員服務(wù)熱情了，停車位也好找了,?！?/p>
 這一變化，與《鄭州市停車場建設(shè)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)的實(shí)施密切相關(guān),。
 7月26日上午,，河南省十三屆人大常委會第十一次會議表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)《條例》的決議,，自2019年10月1日起施行?！稐l例》分為總則,、停車場規(guī)劃和建設(shè)、停車場經(jīng)營和管理,、城市道路路內(nèi)停車泊位管理,、非機(jī)動車停放管理等8章53條，全方位規(guī)范停車問題,。這意味著,，鄭州市通過地方立法的方式全方位規(guī)范停車問題，破解停車難問題已入新的法治階段,。
  停車難問題日益突出
 隨著鄭州市機(jī)動車數(shù)量的快速增長，城市靜,、動態(tài)交通面臨越來越大的壓力,，特別是公共停車場的缺乏及路內(nèi)停車管理混亂，使城區(qū)停車難,、交通擁堵的問題日益突出,。
 目前，鄭州市機(jī)動車保有量已突破400萬輛,，在公安機(jī)關(guān)登記的非機(jī)動車超過220萬輛,，而全市主城區(qū)內(nèi)機(jī)動車停車位僅有135.7萬個(gè)，非機(jī)動車停放點(diǎn)也存在供不應(yīng)求的狀況,。
 鄭州市人大常委會副主任王福松說,，停車供需矛盾日益凸顯，停車難成為廣大市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題,，亟須通過制定地方法規(guī)理順管理體制,，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)停車場的規(guī)劃,、建設(shè)和管理工作,，切實(shí)緩解群眾停車難問題。
 6月27日,，鄭州市第十五屆人大常委會第七次會議審議通過《條例》后,，提請河南省人大常委會審查批準(zhǔn)。
 鄭州市人大常委會審議前,，專門組織人員對《條例》(草案)進(jìn)行了論證,。市城管局、司法局就相關(guān)問題向市人大常委會委員,、專家進(jìn)行了匯報(bào),。各位委員、專家、人大代表圍繞停車場管理體制,、規(guī)劃建設(shè),、管理措施、停車服務(wù)等制度措施積極建言獻(xiàn)策,。
 河南省人大常委會通過的《條例》,，有幾項(xiàng)作了重要修改，回應(yīng)了社會熱點(diǎn)問題,。
 “在管理體制上,，明確了分工及管理部門的職責(zé)劃分?！蓖醺Ｋ烧f,。
 《條例》從多方面加大停車場建設(shè)力度，并對各部門及其職責(zé)分工給予了明確規(guī)定,。市政府負(fù)責(zé)建立停車場建設(shè)管理聯(lián)席會議制度,，協(xié)調(diào)解決停車場規(guī)劃、建設(shè),、管理中的重大事項(xiàng),；區(qū)政府具體負(fù)責(zé)停車場建設(shè)和管理工作；街道辦事處協(xié)助做好停車管理,，指導(dǎo)社區(qū)居民委員會,、業(yè)主委員會等有關(guān)單位和組織進(jìn)行停車自治。
 《條例》規(guī)定,，編制停車場專項(xiàng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃,，報(bào)同級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的停車場專項(xiàng)規(guī)劃,，任何單位和個(gè)人不得擅自變更,，確需變更的，除經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外,，不得減少停車位數(shù)量,。編制國土空間規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)預(yù)留公共停車場建設(shè)用地，政府儲備土地中應(yīng)當(dāng)確定一定數(shù)量的土地用于公共停車場建設(shè),，集體建設(shè)用地在符合國土空間規(guī)劃的前提下,，可以建設(shè)公共停車場，允許在待建土地,、空閑廠區(qū),、邊角空地等閑置場所和建筑退讓紅線范圍設(shè)置臨時(shí)停車場。對社會資本投資建設(shè)公共停車場的,，市,、區(qū)人民政府可以采取適當(dāng)方式予以支持和鼓勵(lì),，鼓勵(lì)引導(dǎo)利用地下空間資源建設(shè)停車場，鼓勵(lì)醫(yī)院,、商場,、公共文化服務(wù)場所等將其專用停車場向社會開放，緩解停車供需矛盾,。
  違規(guī)收費(fèi)最高罰5萬
 停車交費(fèi)還被交警以亂停亂放貼條罰款,、違規(guī)收取停車費(fèi)，是市民出行煩心事,。
 河南省人大常委會在審議過程中,，有與會人員建議增加禁止違規(guī)收費(fèi)的內(nèi)容，并明確相關(guān)的法律責(zé)任,。河南省人大法制委員會采納了這一意見,。
 《條例》修改后規(guī)定，按照規(guī)定收取停車費(fèi)用,，出具合法的收費(fèi)票據(jù),。明確任何單位和個(gè)人不得違規(guī)收取停車費(fèi)用。在停車服務(wù)收費(fèi)上,，實(shí)行政府定價(jià),、政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià),。其中,，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的，由停車場經(jīng)營者依照價(jià)格法律,、法規(guī),，根據(jù)市場情況自行確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在醒目位置公示,。價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理,。
 未在醒目位置公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由城市管理行政主管部門責(zé)令改正,，沒收違法所得,，并處1000元以上5000元以下的罰款。不按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取停車費(fèi)的,，由城市管理行政主管部門責(zé)令改正,，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停業(yè)整頓。
 沒有收費(fèi)資格違規(guī)收取停車費(fèi)用的,，由城市管理行政主管部門責(zé)令改正,，并處1萬元以上5萬元以下的罰款,；應(yīng)當(dāng)出具收費(fèi)票據(jù)而未出具的，由城市管理行政主管部門責(zé)令改正,，并處2000元以上1萬元以下的罰款,；涉嫌偷稅、漏稅的,，交由稅務(wù)機(jī)關(guān)處理,。
 在監(jiān)管上，河南省人大常委會在審議過程中,，根據(jù)建議,，增加了監(jiān)督管理的內(nèi)容。明確監(jiān)管部門:“市場監(jiān)督管理,、公安機(jī)關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對停車收費(fèi)的監(jiān)督檢查,，依法查處違規(guī)收費(fèi)行為?！?/p>
 此外,，《條例》還明確了關(guān)于城市道路路內(nèi)停車泊位的設(shè)置要求問題。河南省人大常委會在審議過程中,，有的常委會組成人員建議在第二十九條增加標(biāo)識標(biāo)線完備,，提醒事項(xiàng)清楚，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明確,，投訴方式醒目,，智能化管理設(shè)施逐步健全的內(nèi)容。
  實(shí)現(xiàn)停車信息共享
 到惠濟(jì)區(qū)辦事的市民發(fā)現(xiàn),，在路邊選擇有公示牌,、標(biāo)志線、泊位編碼,、導(dǎo)向箭頭的正規(guī)泊位停車更加方便,。
 記者從鄭州市城管局了解到，該局組織各區(qū)按照《城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置規(guī)范》要求,，聯(lián)合市交警支隊(duì)根據(jù)道路設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和交通通行狀況進(jìn)行了評估審核,，全市共計(jì)新增道路停車泊位2.4萬個(gè)，屆時(shí)鄭州市道路停車泊位將達(dá)到4萬個(gè)左右,。
 《條例》明確,，市政府應(yīng)當(dāng)組織公安機(jī)關(guān)交通管理、城市管理等部門制定城市道路路內(nèi)停車位設(shè)置規(guī)則,，定期組織評估,、調(diào)整，并向社會公布實(shí)施,。
 停車供需矛盾突出的住宅區(qū)周邊道路具備夜間,、法定節(jié)假日等時(shí)段性停車條件的,，由公安機(jī)關(guān)交通管理會同城市管理部門設(shè)置時(shí)段性城市道路路內(nèi)停車位，公示免費(fèi)停放時(shí)段,、停放范圍,、違法停放處理等內(nèi)容。城市道路路內(nèi)停車泊位被撤銷的,，區(qū)城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除其標(biāo)識,、標(biāo)線、標(biāo)牌,，修復(fù)路面,。
 停車難的其中一個(gè)限制條件，就是待停車輛與空置停車位的匹配問題,。如果利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)停車信息共享,，將會極大緩解停車難問題。
 《條例》明確,，市大數(shù)據(jù)行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)全市統(tǒng)一的停車信息管理和服務(wù)系統(tǒng),，制定技術(shù)規(guī)范。市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)利用全市統(tǒng)一的停車信息管理和服務(wù)系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)停車信息共享,。區(qū)城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)內(nèi)停車場數(shù)據(jù)與全市統(tǒng)一的停車信息管理和服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，停車場經(jīng)營者和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)數(shù)據(jù)信息,。