• 【發(fā)布單位】作者：舒靜、胡林果,、宋佳,、張璇
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2019-10-11 18:26:26
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-深圳等地立法明確納入控?zé)煼秶M(fèi)人群激增的電子煙將何去何從,？-

 10月1日,，新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》開始實(shí)施，引人注目地將電子煙納入控?zé)煼秶?。此前《杭州市公共場所控制吸煙條例》也明確,，吸煙是指吸入、呼出煙草的煙霧或有害電子煙氣霧,，以及持有點(diǎn)燃的煙草制品的行為,。
 事實(shí)上，近年來,，電子煙成為高速增長行業(yè),，消費(fèi)人群激增。根據(jù)清華大學(xué)的研究報(bào)告,，中國2018年電子煙年銷售總額達(dá)337.5億元,。
 從科技時(shí)尚消費(fèi)品到被納入控?zé)煼秶?，電子煙的未來將何去何從？?jù)了解,，國家衛(wèi)健委正在會同有關(guān)部門開展電子煙監(jiān)管的研究,，計(jì)劃通過立法方式監(jiān)管電子煙。
 算不算煙,？相關(guān)法規(guī)開始聚焦“電子煙是否屬于煙草”
 多種多樣的口味,、五花八門的造型，帶著科技與時(shí)尚感的電子煙甫一出場就受到追捧,。業(yè)內(nèi)人士介紹稱,，目前電子煙主要有三大類：加熱不燃燒的煙草制品、含有尼古丁的電子霧化系統(tǒng),、不含有尼古丁的電子霧化系統(tǒng),。
 其中，含有尼古丁的電子霧化系統(tǒng)是國內(nèi)主流種類,，即將含有尼古丁或香料溶液的電子煙油,，通過霧化轉(zhuǎn)變?yōu)榭晌车恼魵鉄熡褪诫娮訜煛?/p>
 對于電子煙是否屬于煙草范疇這一問題，很多消費(fèi)者表示“不太清楚”,。記者了解到,，對于電子煙，目前全球有三種定位：普通消費(fèi)品,，按煙草立法和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的煙草制品,，按醫(yī)藥監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行要求的醫(yī)藥產(chǎn)品。
 2015年修改的煙草專賣法規(guī)定,，煙草專賣品是指卷煙,、雪茄煙、煙絲等,。電子煙未被納入其中,。
 不過，一些地方陸續(xù)開始對電子煙作出明確定義,，將其納入“煙草制品”范疇,。10月1日開始實(shí)施的新修訂版《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》明確，電子煙是指汽化并向使用者的肺部輸送由尼古?。ɑ蛘邿o尼古?。⒈己推渌瘜W(xué)物質(zhì)組成的混合物的一種裝置,，屬于煙草制品,。
 有沒有害？“健康”“戒煙”等宣傳標(biāo)簽遭權(quán)威否定
 “健康電子煙,，有健康才有一切”“一邊吸一邊戒,，早戒煙早健康”“用健康方式輕松告別香煙”……在五花八門的廣告中,，“健康”“戒煙”是最吸引眼球的標(biāo)簽和賣點(diǎn)。
 多位消費(fèi)者表示是因?yàn)椤拜p松戒煙”“對身體無害”的宣傳選擇電子煙,。不過，他們中的一些人對電子煙吸入身體的真實(shí)影響也心存疑慮,?！半娮訜熇锖懈视停敕卫锸欠裼形：?？里面的香精加熱幾百攝氏度揮發(fā),，是否有危害？”常年吸電子煙的張碩很困惑,，“我希望能有權(quán)威的結(jié)論,。”
 有賣家聲稱“電子煙替煙效果很好”,，“主要是起到替代香煙的作用,，電子煙不產(chǎn)生焦油”。但當(dāng)記者進(jìn)一步追問是否含有尼古丁時(shí),，賣家坦承：“的確有,，不過比真煙要少一些?！?/p>
 世界衛(wèi)生組織最新發(fā)布的《2019年全球煙草流行報(bào)告》指出,，電子煙“無疑有害”，不僅有尼古丁,，還有其他一些有害物質(zhì),，對健康的長期影響尚不明確；沒有充足證據(jù)表明電子煙有助于戒煙,。
 復(fù)旦大學(xué)控?zé)熝芯恐行呢?fù)責(zé)人鄭頻頻說,，大部分電子煙含有尼古丁，同樣具有成癮性,。對于高成癮性吸煙者,，可以到正規(guī)戒煙門診接受咨詢或采用正規(guī)戒煙藥物，不推薦使用電子煙來戒煙,。
 此外,，記者注意到，由于目前定位不明確,，電子煙缺乏生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),，致使“亂添加”成為行業(yè)公開秘密。悅刻首席煙油研發(fā)專家姜興濤表示,，去年整個(gè)電子煙行業(yè)流行添加檳榔堿,、咖啡因等,。今年美國研究人員發(fā)現(xiàn)，薄荷味和薄荷醇香味電子煙產(chǎn)品中潛在致癌物質(zhì)胡薄荷酮超標(biāo),。
 姜興濤認(rèn)為,，相關(guān)法規(guī)應(yīng)對電子霧化煙煙油中的萃等雜質(zhì)污染物限量作出明確規(guī)定。
 該不該控,？各種政策正逐步收緊
 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，電子煙銷售渠道多、門檻低,。悅刻電子煙有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，電子煙雖然含有尼古丁成分的煙油，但仍按照一般消費(fèi)品收稅,，目前線上有售,。
 尤為值得注意的是，在電子煙的消費(fèi)者中,，未成年人數(shù)量很大,。中國疾病預(yù)防控制中心發(fā)布的2018年中國成人煙草調(diào)查結(jié)果顯示，使用電子煙的人群主要以年輕人為主,，聽說過電子煙,、曾經(jīng)使用過電子煙，以及現(xiàn)在使用的比例均有所提高,。
 雖然部分電子煙品牌主動(dòng)在產(chǎn)品外包裝明顯位置印上“未成年人等人群請勿使用”等提醒,，但在線上電商平臺和線下便利店、專營店中,，都可以輕易購買到電子煙,，不需出示任何顯示年齡的身份證件。
 廣州市越秀區(qū)捷登都會商場一樓的電子煙專營店,，距離附近多所小學(xué)不足500米,。當(dāng)記者問及是否有未成年人購買時(shí)，店員告訴記者“會通過目測判斷是否成年”,，“當(dāng)然現(xiàn)在一些上高中的未成年人脫下校服購買,，也實(shí)在看不出”。
 深圳市電子煙行業(yè)協(xié)會秘書長程學(xué)良認(rèn)為,，要從原始材料,、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量檢驗(yàn),、倉儲運(yùn)輸,、售后服務(wù)等方面整體建立電子煙行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；流通環(huán)節(jié)要加強(qiáng)管理，謹(jǐn)防電子煙成為未成年人接觸香煙的“第一口煙”,。
 此外,，關(guān)于在公共場合是否應(yīng)該禁電子煙也多次引發(fā)爭議。在公共場合經(jīng)常能看到手持電子煙吞云吐霧的場景,。
 2019年5月15日開始施行的《北京市軌道交通乘客守則》中,，補(bǔ)充了禁止吸電子煙的規(guī)定。民航局《關(guān)于駕駛艙內(nèi)全面禁止吸煙的通知》也規(guī)定,，運(yùn)行各階段中在駕駛艙內(nèi)全面禁止吸煙（包括電子煙）,。
 “電子煙也會造成二手煙，這已經(jīng)是不爭的事實(shí),。”鄭頻頻說,，電子煙的二手煙包含的細(xì)顆粒物和超細(xì)顆粒物,、揮發(fā)性的有機(jī)物、丙二醇以及重金屬等都會危害健康,，公共場所應(yīng)禁止使用電子煙,。（參與記者李嘉瑞）