• 【發(fā)布單位】作者：姜佩杉
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• 【發(fā)布日期】2019-10-27 09:15:29
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• 【文件來源】來源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-聚焦熱點(diǎn)問題 回應(yīng)社會(huì)關(guān)切-——十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議分組審議未成年人保護(hù)法修訂草案

 10月26日上午,，十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)未成年人保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了分組審議,。在整體肯定草案的基礎(chǔ)上,，與會(huì)人員就加強(qiáng)未成年被害人保護(hù)、完善網(wǎng)絡(luò)保護(hù),、明確監(jiān)護(hù)人責(zé)任等熱點(diǎn)議題充分討論,，積極建言獻(xiàn)策。
 建立性侵未成年人再犯預(yù)防機(jī)制
 萬鄂湘副委員長認(rèn)為,，既要強(qiáng)調(diào)保護(hù)未成年人合法權(quán)益,，也要強(qiáng)調(diào)未成年人本身遵紀(jì)守法。他建議,，在第六條第二款“國家,、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)教育和幫助未成年人維護(hù)自身合法權(quán)益”前應(yīng)當(dāng)加上“遵紀(jì)守法”,。
 近年出現(xiàn)了多起性侵兒童案施害者有犯罪前科的案例,，沈躍躍副委員長認(rèn)為，這一現(xiàn)象與缺少性侵未成年人再犯預(yù)防機(jī)制有關(guān),。由此,，她建議，應(yīng)當(dāng)建立性侵未成年人再犯預(yù)防機(jī)制,，增加“實(shí)施性侵害,、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人行為的犯罪人員刑滿釋放前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)危害性評(píng)估,。被評(píng)估為再犯危險(xiǎn)性較高的,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，必要時(shí)可以在其活動(dòng)范圍內(nèi)向社會(huì)公開其個(gè)人信息,，方便公眾查詢知悉,，加強(qiáng)警示與預(yù)防”的內(nèi)容。
 “實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)生的案例中,，有一些未成年人對(duì)更小的未成年人實(shí)施性侵害的行為,。我們的性教育不僅僅要防范未成年人被侵害，同時(shí)也要防止未成年人侵害其他的未成年人,，這也是對(duì)可能實(shí)施侵害行為的保護(hù),。”周敏委員表示,。
 如何避免有過對(duì)他人實(shí)施性侵害犯罪的未成年人在成年后進(jìn)入密切接觸未成年人的行業(yè),？近期，不滿14周歲未成年人極端違法行為引起了全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員郭軍的關(guān)注,?！叭绻茨挲g，他不能夠被判處刑罰,，并且他的記錄要封存,。但誰能保證他今后不進(jìn)入密切接觸未成年人行業(yè)并再企圖犯案,？”她建議在制定法律的時(shí)候?qū)⑦@一問題納入考慮，并進(jìn)一步討論應(yīng)聘人員強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的做法,。
 全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員騫芳莉建議將第一百零五條“堅(jiān)持教育為主,、懲罰為輔的原則”修改為“堅(jiān)持教育與懲罰并舉，懲罰與違法犯罪行為相當(dāng)?shù)脑瓌t”,，同時(shí)刪去第二款中“依法予以從輕,、減輕或者免除處罰”的規(guī)定。她認(rèn)為,，原表述在多年的法律實(shí)踐中形成了以教代罰,、以賠代罰的常規(guī)處理方式，導(dǎo)致未成年人在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn),，背離了法律規(guī)定的初衷,。
 細(xì)化網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條款
 草案專門設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章，對(duì)此,，與會(huì)人員一致表示贊同,，認(rèn)為這一修訂充分體現(xiàn)了法律對(duì)人民群眾普遍關(guān)心問題的積極回應(yīng)態(tài)度，適應(yīng)了客觀形勢(shì)的需要,，但還需要進(jìn)一步細(xì)化,、完善。
 全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員任賢良指出,，修法之后還有大量深入細(xì)致的后續(xù)工作要做,。“我建議全國人大常委會(huì)出臺(tái)有關(guān)決定,，對(duì)出臺(tái)落實(shí)相關(guān)法律執(zhí)行細(xì)則提出時(shí)限要求,。比如對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲分類、網(wǎng)絡(luò)游戲的時(shí)限管理規(guī)定,，對(duì)未成年人預(yù)防犯罪分級(jí)干預(yù)等等,，都要由國務(wù)院有關(guān)部門抓緊出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。否則這個(gè)法律很難得到貫徹執(zhí)行,，法律條文再好也很難落實(shí),。”
 劉修文委員表示,，“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治作出的一系列規(guī)定還比較籠統(tǒng),、比較原則，需要進(jìn)一步研究借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法,，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)商,、服務(wù)商,、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等相關(guān)企業(yè)的責(zé)任和家長,、學(xué)校,、老師以及政府部門等的監(jiān)督管理責(zé)任。
 杜黎明委員認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)增加“建立網(wǎng)絡(luò)視頻發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)社交軟件未成年人注冊(cè)審核制度”,。他的理由是，實(shí)踐中的網(wǎng)絡(luò)視頻和網(wǎng)絡(luò)社交沒有對(duì)未成年人設(shè)置門檻,，建立該制度有利于從源頭上加強(qiáng)對(duì)未成年人上網(wǎng)的監(jiān)管,。
 全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員譚琳注意到了現(xiàn)實(shí)中通過網(wǎng)絡(luò)引誘未成年人自殺、相約自殺的案件,。由此她建議,，草案第六十二條列舉的“任何組織和個(gè)人不得利用網(wǎng)絡(luò)制作、發(fā)布,、傳播含有淫穢,、色情、暴力,、邪教,、迷信、兇殺,、恐怖,、賭博、涉毒等法律,、行政法規(guī)禁止內(nèi)容的信息”之后需要加上“引誘自殺”,。
 列席會(huì)議的全國人大代表古清月注意到一些委員支持將網(wǎng)絡(luò)直播、錄播短視頻等歸于時(shí)間管理類的建議,，她建議,，鑒于技術(shù)發(fā)展越來越迅速，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法前瞻性,，增加“造成網(wǎng)絡(luò)沉迷事實(shí)的網(wǎng)絡(luò)智能軟件等產(chǎn)品的時(shí)間管理”的內(nèi)容,。
 進(jìn)一步明確監(jiān)護(hù)人責(zé)任
 父母或者其他監(jiān)護(hù)人是保護(hù)未成年人的第一責(zé)任人，家庭是未成年人最先開始生活和學(xué)習(xí)的場(chǎng)所,，基于此,，草案第二章細(xì)化了家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)。
 會(huì)上,，鄭功成委員分享了自己在一個(gè)國家級(jí)貧困縣的調(diào)研結(jié)果,。他建議草案應(yīng)當(dāng)更加明確父母及監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，并有相應(yīng)的法律責(zé)任加以約束,。
 黃美媚代表表示,，孩子的成長過程中需要和父母進(jìn)行各種各樣的溝通及交流，父母的陪伴有助于孩子的健康成長,。據(jù)此,，她建議增加內(nèi)容,，規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)為員工與未成年子女必要的陪伴提供便利，有條件的用人單位可以準(zhǔn)許一定的假期,。父母離異的,，離異雙方仍應(yīng)履行撫養(yǎng)教育子女的義務(wù)。
 針對(duì)當(dāng)前校園欺凌矛盾中,，責(zé)任不清,，施害方常出現(xiàn)推諉責(zé)任等不配合行為而不斷引發(fā)校鬧事件的情況，劉希婭代表建議,，在第三十三條“對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人,，應(yīng)當(dāng)給予必要的家庭教育指導(dǎo)”后增加“并要求施害方未成年學(xué)生父母或其他監(jiān)護(hù)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。另外,，她還建議在“社會(huì)保護(hù)”一章中增加“未成年學(xué)生父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)學(xué)校要求到學(xué)校參加教育活動(dòng),，其所在單位應(yīng)視為正常上班，不影響在單位相關(guān)考核結(jié)果”的內(nèi)容,。