• 【發(fā)布單位】最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2019-10-21
• 【生效日期】2019-10-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施黑惡勢力犯罪刑事案件若干問題的意見》的通知

 最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施黑惡勢力犯罪刑事案件若干問題的意見》的通知 
       各省,、自治區(qū),、直轄市高級人民法院、人民檢察院,、公安廳（局）,、司法廳（局），解放軍軍事法院,、軍事檢察院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院,、公安局,、司法局： 
       為認(rèn)真貫徹落實中央開展掃黑除惡專項斗爭的部署要求，正確理解和適用最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、司法部《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》,，最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、司法部研究制定了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施黑惡勢力犯罪刑事案件若干問題的意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 
 最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部 
 2019年7月23日 
 最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施黑惡勢力犯罪刑事案件若干問題的意見 
       為認(rèn)真貫徹中央關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的部署要求,，正確理解和適用最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、司法部《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》（法發(fā)〔2018〕1號,，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），根據(jù)刑法,、刑事訴訟法,、網(wǎng)絡(luò)安全法及有關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件的規(guī)定,，現(xiàn)對辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施黑惡勢力犯罪案件若干問題提出以下意見： 
       一,、總體要求 
       1. 各級人民法院、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān)及司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一執(zhí)法思想,、提高執(zhí)法效能，堅持“打早打小”,，堅決依法嚴(yán)厲懲處利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的黑惡勢力犯罪,，有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和經(jīng)濟(jì)、社會生活秩序,。 
       2. 各級人民法院,、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)及司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正確運(yùn)用法律,，嚴(yán)格依法辦案,，堅持“打準(zhǔn)打?qū)崱保J(rèn)真貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,，切實做到寬嚴(yán)有據(jù),、罰當(dāng)其罪，實現(xiàn)政治效果,、法律效果和社會效果的統(tǒng)一,。 
       3. 各級人民法院、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān)及司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé),，互相配合、互相制約,，切實加強(qiáng)與相關(guān)行政管理部門的協(xié)作,，健全完善風(fēng)險防控機(jī)制，積極營造線上線下社會綜合治理新格局,。 
       二,、依法嚴(yán)懲利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的黑惡勢力犯罪 
       4. 對通過發(fā)布、刪除負(fù)面或虛假信息，發(fā)送侮辱性信息,、圖片,，以及利用信息、電話騷擾等方式,，威脅,、要挾、恐嚇,、滋擾他人,，實施黑惡勢力違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)定,，依法嚴(yán)懲,。 
       5. 利用信息網(wǎng)絡(luò)威脅他人，強(qiáng)迫交易,，情節(jié)嚴(yán)重的,，依照刑法第二百二十六條的規(guī)定，以強(qiáng)迫交易罪定罪處罰,。 
       6. 利用信息網(wǎng)絡(luò)威脅,、要挾他人，索取公私財物,，數(shù)額較大,，或者多次實施上述行為的，依照刑法第二百七十四條的規(guī)定,，以敲詐勒索罪定罪處罰,。 
       7. 利用信息網(wǎng)絡(luò)辱罵,、恐嚇?biāo)?，情?jié)惡劣，破壞社會秩序的,，依照刑法第二百九十三條第一款第二項的規(guī)定,，以尋釁滋事罪定罪處罰。 
       編造虛假信息,，或者明知是編造的虛假信息,，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織,、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布,，起哄鬧事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的,，依照刑法第二百九十三條第一款第四項的規(guī)定,，以尋釁滋事罪定罪處罰。 
       8. 偵辦利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的強(qiáng)迫交易、敲詐勒索等非法斂財類案件,，確因被害人人數(shù)眾多等客觀條件的限制,，無法逐一收集被害人陳述的，可以結(jié)合已收集的被害人陳述,，以及經(jīng)查證屬實的銀行賬戶交易記錄,、第三方支付結(jié)算賬戶交易記錄、通話記錄,、電子數(shù)據(jù)等證據(jù),，綜合認(rèn)定被害人人數(shù)以及涉案資金數(shù)額等。 
       三,、準(zhǔn)確認(rèn)定利用信息網(wǎng)絡(luò)實施犯罪的黑惡勢力 
       9. 利用信息網(wǎng)絡(luò)實施違法犯罪活動,，符合刑法、《指導(dǎo)意見》以及最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、司法部《關(guān)于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》等規(guī)定的惡勢力,、惡勢力犯罪集團(tuán),、黑社會性質(zhì)組織特征和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定為惡勢力,、惡勢力犯罪集團(tuán),、黑社會性質(zhì)組織。 
       認(rèn)定利用信息網(wǎng)絡(luò)實施違法犯罪活動的黑社會性質(zhì)組織時,，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百九十四條第五款規(guī)定的“四個特征”進(jìn)行綜合審查判斷,，分析“四個特征”相互間的內(nèi)在聯(lián)系，根據(jù)在網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實社會中實施違法犯罪活動對公民人身,、財產(chǎn),、民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會生活秩序所造成的危害,，準(zhǔn)確評價,，依法予以認(rèn)定。 
       10. 認(rèn)定利用信息網(wǎng)絡(luò)實施違法犯罪的黑惡勢力組織特征,，要從違法犯罪的起因,、目的，以及組織,、策劃,、指揮、參與人員是否相對固定,，組織形成后是否持續(xù)進(jìn)行犯罪活動,、是否有明確的職責(zé)分工、行為規(guī)范、利益分配機(jī)制等方面綜合判斷,。利用信息網(wǎng)絡(luò)實施違法犯罪的黑惡勢力組織成員之間一般通過即時通訊工具,、通訊群組、電子郵件,、網(wǎng)盤等信息網(wǎng)絡(luò)方式聯(lián)絡(luò),，對部分組織成員通過信息網(wǎng)絡(luò)方式聯(lián)絡(luò)實施黑惡勢力違法犯罪活動，即使相互未見面,、彼此不熟識,，不影響對組織特征的認(rèn)定。 
       11. 利用信息網(wǎng)絡(luò)有組織地通過實施違法犯罪活動或者其他手段獲取一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)利益,，用于違法犯罪活動或者支持該組織生存,、發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為符合刑法第二百九十四條第五款第二項規(guī)定的黑社會性質(zhì)組織經(jīng)濟(jì)特征,。 
       12. 通過線上線下相結(jié)合的方式,，有組織地多次利用信息網(wǎng)絡(luò)實施違法犯罪活動，侵犯不特定多人的人身權(quán)利,、民主權(quán)利,、財產(chǎn)權(quán)利，破壞經(jīng)濟(jì)秩序,、社會秩序的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為符合刑法第二百九十四條第五款第三項規(guī)定的黑社會性質(zhì)組織行為特征。單純通過線上方式實施的違法犯罪活動,，且不具有為非作惡,、欺壓殘害群眾特征的，一般不應(yīng)作為黑社會性質(zhì)組織行為特征的認(rèn)定依據(jù),。 
       13. 對利用信息網(wǎng)絡(luò)實施黑惡勢力犯罪非法控制和影響的“一定區(qū)域或者行業(yè)”,，應(yīng)當(dāng)結(jié)合危害行為發(fā)生地或者危害行業(yè)的相對集中程度，以及犯罪嫌疑人,、被告人在網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實社會中的控制和影響程度綜合判斷,。雖然危害行為發(fā)生地、危害的行業(yè)比較分散,，但涉案犯罪組織利用信息網(wǎng)絡(luò)多次實施強(qiáng)迫交易、尋釁滋事,、敲詐勒索等違法犯罪活動,，在網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實社會造成重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì),、社會生活秩序的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響”。 
       四,、利用信息網(wǎng)絡(luò)實施黑惡勢力犯罪案件管轄 
       14. 利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的黑惡勢力犯罪案件管轄依照《關(guān)于辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問題的意見》的有關(guān)規(guī)定確定,，堅持以犯罪地管轄為主、被告人居住地管轄為輔的原則,。 
       15. 公安機(jī)關(guān)可以依法對利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的黑惡勢力犯罪相關(guān)案件并案偵查或者指定下級公安機(jī)關(guān)管轄,，并案偵查或者由上級公安機(jī)關(guān)指定管轄的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查收集能夠證明黑惡勢力犯罪事實的證據(jù)，各涉案地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合,。并案偵查或者由上級公安機(jī)關(guān)指定管轄的案件,，需要提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴,、提起公訴的,，由立案偵查的公安機(jī)關(guān)所在地的人民檢察院、人民法院受理,。 
       16. 人民檢察院對于公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的黑惡勢力犯罪案件,，人民法院對于已進(jìn)入審判程序的利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的黑惡勢力犯罪案件,，被告人及其辯護(hù)人提出的管轄異議成立,，或者辦案單位發(fā)現(xiàn)沒有管轄權(quán)的，受案人民檢察院,、人民法院經(jīng)審查,，可以依法報請與有管轄權(quán)的人民檢察院,、人民法院共同的上級人民檢察院,、人民法院指定管轄，不再自行移交,。對于在審查批準(zhǔn)逮捕階段,，上級檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)指定管轄的案件，審查起訴工作由同一人民檢察院受理。人民檢察院,、人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)分案起訴、審理的,，可以依法分案處理,。 
       17. 公安機(jī)關(guān)指定下級公安機(jī)關(guān)辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的黑惡勢力犯罪案件的,，應(yīng)當(dāng)同時抄送同級人民檢察院,、人民法院,。人民檢察院認(rèn)為需要依法指定審判管轄的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商同級人民法院辦理指定管轄有關(guān)事宜。 
       18.本意見自2019年10月21日起施行,。