• 【發(fā)布單位】人事部
• 【發(fā)布文號】人辦險[1994]3號
• 【發(fā)布日期】1994-08-17
• 【生效日期】1994-08-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

人事部辦公廳關于印發(fā) 《宋德福部長關于機關,、事業(yè)單位 社會保險工作的談話要點》的通知

人事部辦公廳關于印發(fā)
 《宋德福部長關于機關、事業(yè)單位
 社會保險工作的談話要點》的通知
 
（人辦險〔1994〕3號）
 建立機關,、事業(yè)單位社會保險制度,，是建立與社會主義市場經濟體制相配套的人事管理體制的重要內容，人事部黨組非常重視這項工作,。在去年12月召開的全國人事廳局長會議上和1994年人事工作要點中都作了具體部署,。最近，宋德福部長又結合人事制度改革的情況和人事工作總體部署，進一步闡述了加強機關,、事業(yè)單位社會保險工作的重大意義和做好機關,、事業(yè)單位社會保險工作的想法和意見。現將宋德福部長的談話要點印發(fā)給你們,，請結合工作實際貫徹落實,。



 1994年8月17日



 宋德福部長關于機關、事業(yè)單位

 社會保險工作的談話要點



 人事制度改革不是簡單地適應市場經濟,，而是要建立與社會主義市場經濟體制相配套的人事管理體制,。社會保險是建立健全人事管理體制的重要組成部分，可見它占有重要位置,。在去年底的人事廳局長會議上我們已確定,，與市場經濟體制相配套的人事管理體制，就是逐步建立健全“三個制度,、三個體系”,。

 三個制度：一是建立健全分類管理的人事制度。公務員制度已逐步組織實施,，最近連續(xù)下發(fā)了錄用,、考核、職位分類等幾個暫行規(guī)定,，正在研究公務員任職最高年限等規(guī)定,；二是建立健全科學合理的分配制度。機關工資改革方案已經實施,，事業(yè)單位根據工作人員的特點，劃分了三種情況,、五個類別,，開始逐步建立起新的工資制度；三是建立健全多層次的社會保險制度,。去年以來這項工作抓得緊,，進展快。

 三個體系：一是建立健全宏觀人事管理體系,。最近召開專家工作會議,，進一步貫徹落實小平同志提出的尊重知識、尊重人才的方針,，定工作目標,，扎扎實實辦幾件事。還有人才流動,、人才配置,、人才使用，但最后的出口還是社會保險制度,；二是建立健全人才市場體系,。目前正在抓聯網布局,，已初步確定到本世紀末的大體思路。人事部和天津市政府共同建立的北方人才市場即將啟用,，上海,、沈陽的區(qū)域性人才市場正在論證。人事部信息中心還研究開發(fā)了通用人事信息管理軟件,，這也將有利于提高人事管理水平,；三是建立健全人事法規(guī)體系。已有個設想,，正在一項一項做,，就是要逐步解決小平同志講的上上下下長期缺少行政法規(guī)的問題。

 建立健全“三個制度,、三個體系”,，將來幾千萬機關、事業(yè)單位人員的出口如何,，就看社會保險制度建立的如何,，這是一項事關全局的改革。社會保險是市場經濟必須解決的,，要作為人事部工作重點來抓,，處于重要的位置，是建立社會主義市場經濟體制的一項重要配套措施,。要站在這樣的高度,，從改革的全局來看待社會保險工作的地位。從一定意義上可以說,，社會保險改革進展到什么程度,，決定人事制度改革發(fā)展到什么程度。不搞社會保險,，什么辭退,、人才流動都不能到位，都難以深化,。

 社會保險工作搞好了,，將會推動整個機關、事業(yè)單位和企業(yè)人事制度改革和用工制度改革,。社會保險搞起來,，不完全是簡單意義上的保險，而且還與廉政建設有關,。人到了一定的年齡層次和任職期限,，哲學觀就會發(fā)生某些變化。隨著年齡的增長、保險金積累的增長,，他就會越到后來越謹慎,、越廉政,，不去冒減少或失去保險金的風險,。社會保險對勤政廉政,，對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的確起著非常重要的作用。

 建立新的社會保險制度,，要吸取國外的經驗,，但不能搞成純福利性的,。目前一些西歐國家由于搞成了純福利性保險，背上了沉重的包袱,，處于難以自拔的境地。

 對社會保險,，我們提出了三句話的總的原則,，一是權利,、義務與強制性相結合；二是國家、單位和個人同負擔,；三是行政管理與基金運營相分開,。

 關于分工問題，最近國務院《內部情況通報》第74期刊登了李鵬總理的講話,，再次明確社會保險的分工,?？偫碇v：現在就這樣分工,，按照“三定”方案,，工廠企業(yè)這一塊由勞動部管，民政部管農村這一塊,，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn),，國家公務員,、事業(yè)單位這一塊將近3000多萬人,，由人事部管,。就按照這個分工,，各司其職,，把這項工作搞好。當然,，最終解決社會保險問題，還是要靠發(fā)展經濟,。鐵映同志在天津講話也是這個意思，貴鮮同志也是這么講的,。我們要按現行分工,，三家分管，各司其職,，共同發(fā)展,。

 我國社會保險的體制是三馬一車、三池蓄水,。首先要把機制建起來,，把事干起來，同心協力,，互相配合，互相支持。同時,，互相又有區(qū)別，基金來源不同就是一個明顯的區(qū)別,。機關,、事業(yè)單位大頭是靠財政,，尤其是機關和全額撥款的事業(yè)單位,；企業(yè)是稅前列支；農村主要是個人支付的積累,。當然，標準要注意相互的照應關系,。特別要抓基金的增值,。我們的任務就是把機關、事業(yè)單位保險制度建立健全起來,。

 目前,，進行機關、事業(yè)單位保險制度改革,，還是要充分發(fā)揮各地的積極性,，采取先易后難的辦法，積極試點,，分步實施,，全力推進,，要盡快建立起新的社會保險機制,，盡快地把這項工作開展起來。

 機關,、事業(yè)單位社會保險工作難度確實很大，但不論多難,，人事部門都必須抓。下面都愿意干的工作,，我們?yōu)槭裁床蝗プ?。下邊都搞起來了，好的經驗多了,，慢慢統(tǒng)一規(guī)范,，把它集中起來,，再用政策固定下來，制訂統(tǒng)一政策就容易了,。一方面先把下面的工作抓起來,，發(fā)現典型,，推動工作,；另一方面我們對統(tǒng)一的條例不斷征求意見,，反復修改，關鍵是先抓起來,?？傊@是一項很有希望又比較艱難的事業(yè),。

 從機關,、事業(yè)單位保險制度改革的情況看，現在要拿出非常具體的統(tǒng)一的東西不容易,。各地經濟發(fā)展水平不同,，地區(qū)間的差別也比較大，情況很不一樣,。對新加坡的社會保險,，我很欣賞，但我與新加坡的人談論時也指出,，你們畢竟是個城市國家,，一說要下雨了，就可以通知大家都打傘,。中國這么大,，情況這么復雜，就做不到,，有的地方下雨,，有的地方下雪，有的地方風和日麗,。東部有東部的情況,，西部有西部的情況。這次工資改革,，全國統(tǒng)一標準,，東部嫌不夠，西部說承受不了,。必須從中國的國情出發(fā),，從各地的現實出發(fā)搞這項工作。社會保險工作,，福建去年搞得比較快,，山東省發(fā)了個文件，將“三馬一車、三池蓄水”作為原則,。還有江蘇,、湖北、遼寧,、黑龍江也搞起來了,。

 從全國來說，這項工作如果十幾年前改革開放一開始就搞,，現在會是很了不起了,。這項工作過去遇到了很多困難，現在也很難,。要搞點調查研究，通過調查,，心中就有數了,。爭取領導關心和支持也很重要，如果省里領導不關注,，人事廳在那里怎么喊也不行,。

 建立機關、事業(yè)單位多層次的社會保險制度,，去年在幾項大的改革出臺的同時,，插空研究了一下，提上日程,，表明態(tài)度,，寫進“三定”方案，這就主動了,。如果等今年騰出手再抓,，那就晚了。現在總體格局,、職責定下來了,，這就比較有利了。談這個事,，我們就可以說按“三定”方案辦,。

 人事部門的工作量是相當大的，頭緒又多,，為什么還要抓保險,？因為工作需要，形勢發(fā)展需要,，社會發(fā)展到這一步,，非抓不可了。

 離退休工作已搞了多年，政策措施比較規(guī)范,，有了一套辦法,。社會保險與離退休管理司除少數同志搞日常的離退休工作外，要集中力量準備開好全國機關,、事業(yè)單位社會保險工作會議,，推動工作。有些文件可能一時發(fā)不下去,，各地有各地的情況,，各地也不一定都接受，但我們可以拿出來討論,，征求意見,，同意的也可以先做起來，可以通過開會,，介紹好的做法,，轉發(fā)地方的文件，用典型推動各地工作,。不要爭論,，不要強求一律，可以采取不同的形式推進,。

 要注意總結經驗,。以前，我們內部宣傳推廣經驗多,，人事信息上反映了不少情況,，而外部宣傳不夠，應當加強,?？偨Y經驗不僅要有省的經驗，一些縣的經驗也可以總結推廣,。你們要進行調查研究,，抓典型材料，地方財政能出錢的典型,，要大力宣揚推廣,，可以起到政策起不到的作用。前一段我們提出,，要先易后難,，先把下面搞起來，把自收自支事業(yè)單位和合同制工人搞起來,，這是比較容易的,。財政出錢這一塊，機關和全額撥款的事業(yè)單位，就比較困難,。上海自已出錢了,，就搞成了。會議材料,，必須要有這方面的經驗,。

 現在我越來越覺得將社會保險作為人事部門的工作重點的重要，再過三,、五年就會更加覺得重要,。搞得越晚越被動。現在關鍵是大家擰成一股繩,，按照總理指示辦,，不要再爭論，一爭一扯浪費時間,，影響工作,。新加坡李光耀提出“居者有其屋”，開始搞時有很多人罵,，但它的土地很少,，必須搞,，他就帶頭平了自家的祖墳建房,，搞了幾年以后，現在很多人擁護了,。這說明做任何事情都很難,。我們要做那些艱難又必須做的工作，哪怕周期長一些,，用力大一些,，見效慢一些，不要急功近利,。只要對人民有利,，對事業(yè)有利，對工作有利,，就不應該怕困難,。人總是要有一種精神的，首先要有咬定青山不放松的精神,。

 可以說,，社會保險制度改革與各項改革和經濟發(fā)展密切相關，社會保險制度改革的進展程度,，直接反映了人事制度改革的進展程度,，也反映國家經濟發(fā)展的程度。如果去年你們在原來工作的基礎上不積極努力，就沒有現在這個樣子,。社會保險是長期性工作,，周期長，不是現得利的,，要堅持不懈地抓下去,。