• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政辦字〔2003〕143號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-04-25
• 【生效日期】2003-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行呼和浩特中心支行 關(guān)于金融業(yè)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展貨幣政策意見(jiàn)的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行呼和浩特中心支行
關(guān)于金融業(yè)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展貨幣政策意見(jiàn)的通知

(內(nèi)政辦字〔2003〕143號(hào))





各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)各有關(guān)委,、辦、廳,、局,，各金融機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),、事業(yè)單位：



 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將《人民銀行呼和浩特中心支行關(guān)于金融業(yè)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展貨幣政策的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





關(guān)于金融業(yè)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展貨幣政策的意見(jiàn)



(人民銀行呼和浩特中心支行 二○○三年四月二十五日)



 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)穩(wěn)健的貨幣政策，加大金融對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支持力度,，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，保證全區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，特提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。



 一,、大力組織存款,，加大貸款投放



 根據(jù)《2003年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》要求，今年我區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)劃增長(zhǎng)10％,。為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),，金融部門(mén)要正確認(rèn)識(shí)和處理支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，積極籌措資金,，支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。2003年，全區(qū)金融部門(mén)存款計(jì)劃增長(zhǎng)15―16％,，貸款計(jì)劃增長(zhǎng)12―13％,，比GDP增長(zhǎng)率高出2至3個(gè)百分點(diǎn)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的金融支持,。



 二,、改進(jìn)金融服務(wù)，加快農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展



 (一)國(guó)有商業(yè)銀行要大力支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè),。以“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”模式,，培育和發(fā)展乳、肉,、絨等具有地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè),。通過(guò)信貸支持,，提高乳、肉,、絨等農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)占我區(qū)工業(yè)增加值的比重,，把我區(qū)建成全國(guó)重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,，帶動(dòng)廣大農(nóng)牧民依托龍頭企業(yè),，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增產(chǎn)增收,。農(nóng)業(yè)銀行要在放得出,、收得回、有效益的前提下,，做好扶貧貼息貸款發(fā)放工作，幫助農(nóng)牧民脫貧致富,。



 (二)農(nóng)村信用社要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用,。以支持“三農(nóng)”為己任，多方籌集資金,，加大信貸投放力度,，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高經(jīng)營(yíng)效益,，為支持農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)牧民增收和農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。2003年,，全區(qū)農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款計(jì)劃增加35億元,。全年各項(xiàng)貸款累計(jì)發(fā)放190億元，比上年增加22億元,，其中,，累計(jì)發(fā)放農(nóng)牧業(yè)貸款力爭(zhēng)達(dá)到105億元，比上年增加12億元,；股金增加1億元,。一是要進(jìn)一步加大支農(nóng)支牧工作力度，最大限度地保證春耕生產(chǎn)所需化肥,、籽種,、地膜、農(nóng)藥,、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料貸款需要,。二是積極支持農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用,、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，有條件的農(nóng)村信用社還可開(kāi)辦住房,、助學(xué)、小集鎮(zhèn)建設(shè)和購(gòu)買(mǎi)家電,、交通工具等消費(fèi)信貸業(yè)務(wù),，為農(nóng)牧民提供多元化金融服務(wù)。三是要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和信用村,、鎮(zhèn)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步完善管理辦法，努力擴(kuò)大貸款面和信用村,、鎮(zhèn)數(shù)量,。年內(nèi)，全區(qū)農(nóng)村信用社農(nóng)戶(hù)小額信用貸款面要力爭(zhēng)達(dá)到有貸款需求戶(hù)的70％以上,，貸款額要達(dá)到農(nóng)牧業(yè)貸款總額的35％以上,。四是落實(shí)支農(nóng)支牧信貸政策，堅(jiān)持“五公開(kāi)”和“三優(yōu)先,、一優(yōu)惠”的信貸政策,。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁以各種實(shí)物發(fā)放貸款,，嚴(yán)禁信用社及其工作人員從事經(jīng)商活動(dòng),，嚴(yán)禁對(duì)農(nóng)戶(hù)發(fā)放貸款時(shí)指定購(gòu)物單位、扣收利息,、扣收股金,、扣取稅款、扣繳統(tǒng)籌等,，嚴(yán)禁向地方發(fā)放貸款墊發(fā)工資,、墊支經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁用貸款炒股和發(fā)放個(gè)人股票質(zhì)押貸款,，嚴(yán)禁貸款壘大戶(hù),。凡違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)及坑農(nóng)害農(nóng)的，嚴(yán)肅處理,。



 (三)人民銀行要繼續(xù)保持支農(nóng)再貸款的適度投入,。近年來(lái)，人民銀行支農(nóng)再貸款的發(fā)放對(duì)于農(nóng)村信用社改善經(jīng)營(yíng),、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。人民銀行要在認(rèn)真研究轄區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活資金需求的基礎(chǔ)上,，切實(shí)用好,、用足、用活支農(nóng)再貸款,。充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款貨幣政策工具引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用,，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向區(qū)域化布局,、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)方向發(fā)展,，全面提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入,。同時(shí),，各級(jí)人民銀行要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社使用支農(nóng)再貸款的檢查，防止信用社擠占挪用支農(nóng)再貸款以及貸款向大戶(hù)過(guò)度集中,。



 三,、抓住西部開(kāi)發(fā)機(jī)遇，增加信貸投放總量



 金融部門(mén)要高度重視國(guó)家關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策導(dǎo)向,，結(jié)合實(shí)際,，研究制定本單位支持西部大開(kāi)發(fā)的具體措施，增加信貸投放,。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)與自治區(qū)人民政府有關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)的聯(lián)系和溝通,，做好有關(guān)項(xiàng)目的銜接工作，逐步完善項(xiàng)目銜接制度,。對(duì)自治區(qū)確定的180戶(hù)重點(diǎn)工業(yè)及國(guó)債項(xiàng)目予以積極支持,，加快我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程,。二是加快信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,。積極支持我區(qū)能源、交通,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、優(yōu)勢(shì)企業(yè)技術(shù)改造以及“西電東送”、“西氣東輸”等重點(diǎn)項(xiàng)目,，圍繞新材料,、生物工程、稀土和中蒙藥等重點(diǎn)領(lǐng)域,，加大信貸投入,，促進(jìn)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。對(duì)于大型建設(shè)項(xiàng)目,，可開(kāi)辦銀團(tuán)貸款,，由借款人的主要貸款行或基本賬戶(hù)行擔(dān)任牽頭行，組織其它銀行按照認(rèn)定總額,、自愿認(rèn)貸,、協(xié)商確定的原則，發(fā)放銀團(tuán)貸款,。三是有關(guān)商業(yè)銀行要積極支持草原生態(tài)建設(shè),，種樹(shù)種草,、治理沙化、改善生態(tài)環(huán)境,。四是多渠道增加外匯貸款,。積極尋找外匯貸款的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，加大外匯貸款的營(yíng)銷(xiāo)力度,，增加業(yè)務(wù)品種,，適當(dāng)拓寬外匯信貸范圍，逐步建立國(guó)內(nèi)外匯同業(yè)拆借市場(chǎng),，為境內(nèi)銀行調(diào)劑外匯資金余缺創(chuàng)造條件,。外匯管理局要加強(qiáng)服務(wù)，在企業(yè)購(gòu)匯還貸,、提前還貸方面給予支持,。



 四、保證企業(yè)合理需求,，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展



 對(duì)有市場(chǎng),、有效益、還款有保證的重點(diǎn)大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),，要按照信貸原則,，保證其合理流動(dòng)資金需求。對(duì)信譽(yù)好的大中型企業(yè),，開(kāi)辦授信額度業(yè)務(wù),。重點(diǎn)扶持和培育41戶(hù)自治區(qū)重點(diǎn)企業(yè)，特別是進(jìn)入國(guó)家520強(qiáng)的14戶(hù)企業(yè)以及20戶(hù)上市公司,。對(duì)于流動(dòng)資金貸款,，要根據(jù)企業(yè)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)周期、綜合還貸能力和自身資金供應(yīng)能力,，合理確定貸款期限,，增加中期流動(dòng)資金貸款的比重，支持企業(yè)按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)效益好,、資信程度高的企業(yè)逐步推廣商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù),。同時(shí)，對(duì)經(jīng)商業(yè)銀行貼現(xiàn)的商業(yè)承兌匯票,，人民銀行將優(yōu)先辦理再貼現(xiàn),，拓寬企業(yè)融資渠道。



 金融部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念，打破所有制界限,，按照效益優(yōu)先的原則安排貸款,，支持中小企業(yè)的合理資金需求。一是完善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)體系,，配備必要的人員,，完善金融服務(wù)功能。要大力提高信貸人員素質(zhì),，改進(jìn)信貸工作方法,，縮短貸款評(píng)估和審批時(shí)間，建立有效的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)信貸人員的積極性,。二是增加信貸投入，調(diào)整信貸投向,，支持產(chǎn)品有市場(chǎng),、有效益、能增加就業(yè)以及科技含量高,、產(chǎn)品附加值高,、市場(chǎng)潛力大的中小企業(yè)，支持中小企業(yè)向“小而精”,、“小而專(zhuān)”,、“小而特”的方向發(fā)展。同時(shí),，注意發(fā)揮各地資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì),，把支持中小企業(yè)與加速我區(qū)資源開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)。三是加強(qiáng)配套服務(wù),。靈活運(yùn)用各種金融工具,，為中小企業(yè)提供結(jié)算,、咨詢(xún),、融資、授信,、銀行承兌匯票,、貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)等全方位金融服務(wù)。四是積極配合政府有關(guān)部門(mén)擴(kuò)大和完善中小企業(yè)擔(dān)保體系,，為中小企業(yè)貸款發(fā)放創(chuàng)造良好外部環(huán)境,。五是金融部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中國(guó)人民銀行總行等4部委制定的《下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法》，將商業(yè)性貸款與下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款結(jié)合起來(lái),，促進(jìn)下崗職工再就業(yè),。政府有關(guān)部門(mén)要加快建立再就業(yè)擔(dān)保基金，規(guī)范基金運(yùn)作,。



 五,、增加消費(fèi)信貸品種，推進(jìn)個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)



 金融部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)開(kāi)辦消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步完善消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的制度和辦法,。逐步提高消費(fèi)信貸占整個(gè)貸款的比重，增加消費(fèi)信貸品種,。在做好個(gè)人住房消費(fèi)貸款的基礎(chǔ)上,，積極開(kāi)辦汽車(chē)消費(fèi)貸款、教育助學(xué)貸款,、旅游貸款,、住宅裝修貸款、大宗農(nóng)機(jī)具消費(fèi)貸款等新的貸款品種,。同時(shí),，要注意防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁發(fā)放“零首付”住房貸款和無(wú)指定用途的消費(fèi)貸款,。對(duì)于國(guó)家助學(xué)貸款,，要進(jìn)一步落實(shí)“四定”方案，加強(qiáng)與高等院校,、教育部門(mén),、財(cái)政部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，增加助學(xué)貸款金額,，提高覆蓋面,。嘗試開(kāi)辦生源地助學(xué)貸款，農(nóng)村牧區(qū)的大學(xué)生,，可由農(nóng)村信用社發(fā)放助學(xué)貸款,，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，逐步推廣,。



 六、落實(shí)國(guó)家相關(guān)購(gòu)銷(xiāo)政策,，促進(jìn)糧食流通體制改革



 一是落實(shí)儲(chǔ)備信貸政策,，新增加的中央儲(chǔ)備糧原則上只對(duì)中央直屬庫(kù)發(fā)放貸款；加強(qiáng)儲(chǔ)備貸款供應(yīng)管理,，在堅(jiān)持“購(gòu)貸銷(xiāo)還”的原則和落實(shí)價(jià)差補(bǔ)貼的前提下,，保證糧油輪換資金；根據(jù)中儲(chǔ)糧公司輪換計(jì)劃,，通過(guò)集并,、輪換等形式,，將地方糧食企業(yè)承貸的中儲(chǔ)糧貸款集中到直屬庫(kù)，建立以中央儲(chǔ)備糧直屬庫(kù)為中心的儲(chǔ)備貸款管理體系,；結(jié)合我區(qū)直屬庫(kù)少的實(shí)際,，將代儲(chǔ)企業(yè)原承貸的儲(chǔ)備糧油貸款逐步通過(guò)銷(xiāo)售、輪換,、集并等形式調(diào)整到中儲(chǔ)糧公司議定的信用等級(jí)高,、管理能力強(qiáng)的中心庫(kù)管理；支持地方儲(chǔ)備糧體系建設(shè),，規(guī)范地方儲(chǔ)備糧貸款管理,。二是執(zhí)行“以銷(xiāo)定貸、以效定貸”的信貸政策,，支持銷(xiāo)路好的糧油品種和銷(xiāo)售好,、效益高、講信用的企業(yè),，堅(jiān)決防止發(fā)生新的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),。三是對(duì)企業(yè)自主調(diào)入的糧食，按照“購(gòu)得進(jìn),、銷(xiāo)得出,、有效益”的原則提供信貸支持。四是在落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的前提下,，支持銷(xiāo)區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)開(kāi)展調(diào)銷(xiāo)業(yè)務(wù),。



 七、加強(qiáng)貸款營(yíng)銷(xiāo),，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新



 一是積極引入現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式,，在深入企業(yè)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，培育和建立相對(duì)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)群體,，在客戶(hù)培育上實(shí)行項(xiàng)目,、客戶(hù)經(jīng)理制度。完善貸款審查委員會(huì)的決策機(jī)制,，調(diào)動(dòng)信貸部門(mén)的積極性,，合理增加信貸投放。二是國(guó)有商業(yè)銀行分行對(duì)盟市行的貸款授權(quán)應(yīng)適當(dāng)放寬,，對(duì)旗縣支行也應(yīng)予以必要的授權(quán),，調(diào)動(dòng)基層行的積極性,，使優(yōu)勢(shì)企業(yè),、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目能夠及時(shí)得到貸款，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)客戶(hù)群的培育,。三是大力拓展中間業(yè)務(wù),，開(kāi)辦個(gè)人理財(cái)、保理、咨詢(xún)見(jiàn)證等新業(yè)務(wù),，培育和吸引潛在客戶(hù),，增加中間業(yè)務(wù)收入占商業(yè)銀行總收入的比重。



 八,、改善社會(huì)信用環(huán)境,，強(qiáng)化金融債權(quán)管理



 進(jìn)一步發(fā)揮金融債權(quán)管理行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的作用，對(duì)已經(jīng)列入“黑名單”的逃廢債企業(yè),，金融部門(mén)要在信貸,、結(jié)算等方面予以聯(lián)合制裁。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未有效落實(shí)銀行債權(quán)的逃廢債企業(yè)及法人代表,，要在媒體公開(kāi)曝光,。積極建立金融安全區(qū),，對(duì)逃廢債嚴(yán)重的地區(qū),，從嚴(yán)控制信貸投放。城市商業(yè)銀行,、農(nóng)村信用社等中小金融機(jī)構(gòu),，要按照地方產(chǎn)業(yè)政策要求,，在尊重其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的前提下，按照安全性,、流動(dòng)性,、效益性的原則發(fā)放貸款。各級(jí)人民政府要積極改善金融環(huán)境,，組織相關(guān)部門(mén)建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系,，健全法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度,，支持金融部門(mén)依法收貸收息,。在立案、審判,、執(zhí)行過(guò)程中公正執(zhí)法,，認(rèn)真解決在個(gè)別地區(qū)和部門(mén)中存在的違法行政、司法不公等問(wèn)題,。進(jìn)一步整頓規(guī)范社會(huì)信用中介組織,，凈化信用環(huán)境。對(duì)企業(yè)不規(guī)范兼并,、破產(chǎn)給銀行造成的損失,，應(yīng)簡(jiǎn)化審批程序，按規(guī)定從銀行上繳的營(yíng)業(yè)稅中予以抵扣,，切實(shí)保障銀行債權(quán),。同時(shí),，對(duì)于金融工作應(yīng)以正面宣傳為主，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境,。