• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2019〕22號
• 【發(fā)布日期】2019-09-26
• 【生效日期】2019-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關于為河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設提供司法服務和..

 最高人民法院 
 關于為河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設提供司法服務和保障的意見 
 法發(fā)〔2019〕22號 
 
 
       為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，認真落實以習近平同志為核心的黨中央關于設立河北雄安新區(qū),、深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重大決策部署，充分發(fā)揮人民法院職能作用,，服務和保障河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放,，制定如下意見。
        一,、切實提高政治站位,，增強為雄安新區(qū)規(guī)劃建設提供司法服務和保障的責任感、使命感
        1.深刻認識雄安新區(qū)規(guī)劃建設的重大意義,，明確服務和保障雄安新區(qū)規(guī)劃建設是新時代人民法院的光榮使命和神圣職責,。設立雄安新區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計,、國家大事,，對推進京津冀協(xié)同發(fā)展、建設以首都為核心的世界級城市群具有重大而深遠的意義,。各級人民法院要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,，增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,，認真貫徹落實新發(fā)展理念，切實增強工作的自覺性和主動性，依法公正高效審理相關案件,，深入推進司法體制改革,，全面深化智慧法院建設，為把雄安新區(qū)建設成為高水平的社會主義現代化城市和新時代高質量發(fā)展的全國樣板提供有力司法服務和保障,。
         2.準確把握雄安新區(qū)規(guī)劃建設的發(fā)展目標,，找準提供司法服務和保障的切入點、著力點,。當前,，雄安新區(qū)已從編制規(guī)劃為主轉向實質性建設階段，各級人民法院要深入把握這一工作實際,，為全面推進雄安新區(qū)規(guī)劃建設提供更加科學精準有力的司法服務和保障,。要牢牢把握積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能的要求，加強與黨政機關溝通協(xié)調,，堅持法治思維,，堅持問題導向，聚焦創(chuàng)新發(fā)展,、城市建設,、公共服務等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)存在的司法問題，加強調查研究,，制定司法政策,，創(chuàng)新工作機制，充分滿足雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的司法需求,，全方位提升司法服務和保障雄安新區(qū)規(guī)劃建設的能力和水平,。
         二、充分發(fā)揮職能作用,，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設提供有力司法服務和保障
        3.加強刑事審判,，為雄安新區(qū)建設提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。依法嚴懲影響雄安新區(qū)規(guī)劃建設的各類刑事犯罪,，嚴懲干擾北京非首都功能疏解,、重點工程項目建設等犯罪案件，積極服務雄安新區(qū)產業(yè)優(yōu)化布局,。依法嚴懲非法吸收公眾存款,、集資詐騙、金融詐騙等涉眾型經濟犯罪,，維護市場秩序和社會秩序,。加大對各類危害安全生產犯罪的懲治力度，推動安全生產責任制的落實,，確保人民生命財產安全。加強對污染環(huán)境、盜伐林木,、非法采礦等涉環(huán)境資源刑事案件的審判,，強化環(huán)境資源司法保護。依法嚴懲征收拆遷,、企業(yè)轉制過程中侵吞,、挪用、騙取國家或集體財產的犯罪,。依法嚴懲黑惡勢力犯罪,，重點打擊征地拆遷、工程建設等領域的涉黑涉惡犯罪,，嚴懲相關職務犯罪,，堅決打掉黑惡勢力保護傘，切實維護雄安新區(qū)社會穩(wěn)定和人民安寧,。
        4.加強民商事審判,，服務和保障經濟高質量發(fā)展。妥善審理涉及非首都功能疏解的合同糾紛,、物權糾紛,、公司糾紛、擔保糾紛,、破產糾紛,、勞動爭議等案件，積極服務京津冀協(xié)同發(fā)展,。加強產權司法保護,，嚴格規(guī)范涉案財產處置，依法慎用強制措施,，為營造產權有效激勵,、要素自由流動、競爭公平有序,、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境提供有力司法服務和保障,。依法妥善審理涉信貸、投資,、招投標領域的隱性壁壘案件,，平等保護民營企業(yè)合法權益，為雄安新區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境,。堅持圍繞有效實現北京非首都功能疏解人口轉移的目標,，加強涉教育、醫(yī)療,、文化,、社會保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等民生領域案件審理,，積極服務保障和改善民生。加強房地產相關領域案件審判,，服務構建新型住房供給體系,，積極運用司法手段支持有關部門嚴控周邊房價、防范炒地炒房投機行為,，為完善土地出讓,、租賃、租讓結合,、混合空間出讓,、作價出資入股等多元化土地利用和供應模式提供司法支持。
        5.加強行政審判,，支持和監(jiān)督行政機關依法行政,。依法服務和保障雄安新區(qū)行政機關創(chuàng)新管理模式，深入推進“放管服”改革,，支持雄安新區(qū)行政機關依法履職,。加強土地開發(fā)利用、城市規(guī)劃設計,、基礎設施建設,、城市管理等領域行政案件審判，強化司法審判對規(guī)劃利用國土空間資源的服務保障作用,。妥善審理征遷安置相關行政案件,，健全完善程序規(guī)范、補償合理,、保障多元的土地征收工作機制,。對行政機關向雄安新區(qū)下放工程建設、市場準入,、社會管理等方面的審批和行政許可事項引發(fā)的行政訴訟,，加強審判監(jiān)督指導，有效推動行政管理體制機制創(chuàng)新,。建立行政非訴執(zhí)行案件綠色通道,，依法及時審查非訴執(zhí)行申請，確保重大建設工程項目及時推進,。
        6.加強知識產權審判,，服務創(chuàng)新驅動發(fā)展。加強對雄安新區(qū)法院知識產權案件審判的指導,，支持雄安新區(qū)構建公正高效的知識產權司法保護機制,。指導推進知識產權民事、行政和刑事審判“三合一”工作深入開展,，推動雄安新區(qū)知識產權審判體系實現專門化,、現代化和科學化,。支持雄安新區(qū)知識產權保護中心建設，擴大雄安新區(qū)在知識產權保護方面對周邊地區(qū)的輻射帶動作用,，推動雄安新區(qū)知識產權司法保護水平不斷提升,。支持雄安新區(qū)知識產權審判人才培養(yǎng)，推動建立雄安新區(qū)與各地法院之間的人才委托培養(yǎng)和鍛煉交流機制,，著力培養(yǎng)一支顧全大局、精通法律,、了解技術并具有國際視野的知識產權法官隊伍,，更好服務雄安新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展。
        7.加強金融審判,，有效防范化解重大金融風險,。依法妥善審理涉及雄安新區(qū)建設融資、地方政府債券發(fā)行,、民間借貸等金融案件,，妥善審理雄安新區(qū)企業(yè)發(fā)行上市、并購重組,、股權轉讓,、債券發(fā)行、資產證券化過程中產生的矛盾糾紛案件,。加強對涉及金融資產交易平臺,、股權眾籌融資等創(chuàng)新業(yè)務案件的司法研究。支持雄安新區(qū)管委會,、仲裁機構,、商事和行業(yè)調解組織創(chuàng)新發(fā)展，加強矛盾糾紛源頭治理,，完善訴調對接,，注重從源頭上防范和化解金融領域重大風險。加強金融審判專業(yè)化建設,，建立專門的金融審判庭,。
        8.加強涉農審判，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在雄安新區(qū)實施,。積極貫徹土地管理制度改革政策和新修改的土地管理法,，推動雄安新區(qū)土地制度改革，增強土地管理靈活性,，服務改革政策落實落地,。依法妥善審理農村集體產權制度改革中涉及的農民轉讓土地承包權、宅基地資格權,、以集體資產股權入股企業(yè)或經濟組織糾紛案件,。加大對損害農民合法利益違法犯罪案件懲治力度,，維護被征地農民合法權益。發(fā)揮人民法庭在雄安新區(qū)社會治理中的作用,，促進完善自治,、法治、德治相結合的基層社會治理體系,。
        9.加強環(huán)境資源審判,，推動建設綠色發(fā)展城市典范。推動環(huán)境資源司法體制機制創(chuàng)新,，建立雄安新區(qū)及周邊區(qū)域,、白洋淀流域環(huán)境資源案件集中管轄制度。依法妥善審理自然資源權屬爭議糾紛,，為推動建立健全權責明確的自然資源資產產權體系,、實施自然資源統(tǒng)一確權登記提供司法服務和保障。完善市場化生態(tài)環(huán)境司法保護機制,，深入研究用能權,、用水權、排污權,、碳排放交易權的法律屬性及交易規(guī)則,，為構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，建立符合雄安新區(qū)功能定位和發(fā)展實際的資源環(huán)境價格機制,、多樣化生態(tài)補償制度和淀區(qū)生態(tài)搬遷補償機制提供司法支持,。
       10.加強涉外商事審判，構筑開放發(fā)展新高地,。完善涉外貿易司法規(guī)則,，支持引入國際國內各類資本參與雄安新區(qū)建設，充分保護投資者合法權益,。加強對發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)新模式,、開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點、設立跨境電商綜合試驗區(qū)相關案件的審判,。完善涉互聯網金融案件審理,，服務建設面向全球的數字化貿易平臺。加強涉外金融案件審理,，支持在雄安新區(qū)設立外商獨資或中外合資金融機構,，建立與國際投資貿易通行規(guī)則相銜接的司法規(guī)則體系，構建公平競爭制度,。支持在雄安新區(qū)設立國際性仲裁,、認證、鑒定權威機構,，探索建立商事糾紛多元解決機制,。
       11.加強執(zhí)行工作,，推動構建執(zhí)行協(xié)作聯動機制。推動建立黨委領導,、政法委協(xié)調,、人大監(jiān)督、政府支持,、法院主辦,、部門聯動、社會參與的綜合治理執(zhí)行難工作大格局,，構建雄安新區(qū)執(zhí)行工作部門協(xié)作聯動機制,。加大對涉重點工程、重點項目案件的執(zhí)行力度,，優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行,，保障勝訴當事人及時實現權益,。支持完善雄安新區(qū)社會信用體系和商務誠信體系，探索建立覆蓋所有機構和個人的誠信賬戶,，實行信用風險分類監(jiān)管,，建立完善覆蓋范圍廣泛的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，實現對被執(zhí)行人名單信息的自動對比,、自動監(jiān)督,、自動懲戒，推動完善一處失信,、處處受限的信用監(jiān)督,、警示和懲戒體系。
        三,、堅持改革創(chuàng)新,，建立健全與京津冀協(xié)同發(fā)展相適應的司法工作體制機制
       12.深化司法體制綜合配套改革，加強雄安法院建設,。最高人民法院加強對雄安新區(qū)法院司法體制改革的指導,，堅持頂層設計與地方探索相結合原則，積極探索推動司法領域新機制新措施和具有前瞻性的司法創(chuàng)新試點示范項目在雄安新區(qū)先行先試,。支持新區(qū)法院結合雄安新區(qū)規(guī)劃建設需求,，積極探索與行政體制改革相適應的司法體制改革。支持新區(qū)法院按照優(yōu)化協(xié)同高效原則,，統(tǒng)籌推進內設機構改革和審判執(zhí)行組織建設,，調整優(yōu)化新區(qū)法院政法專項編制布局結構，建立常態(tài)化和機動性相結合的法官遴選機制,。探索適合雄安新區(qū)兩級法院發(fā)展需求的擇優(yōu)招錄制度,，對新區(qū)法院的法官遴選和法官等級確認,、晉升給予適當的政策傾斜。支持雄安新區(qū)法院全面建設一站式多元解紛機制,、一站式訴訟服務中心,，構建集約高效、多元解紛,、便民利民,、智慧精準、開放互動,、交融共享的現代化訴訟服務體系,，推動糾紛解決和訴訟服務理念革新、機制變革,，切實提高人民法院化解矛盾糾紛和服務人民群眾的能力水平,。
       13.全面深化智慧法院建設，提升司法服務保障的信息化水平,。支持雄安新區(qū)法院積極適應雄安新區(qū)規(guī)劃建設和人民群眾司法需求,，在全面深化智慧法院建設上主動作為、先行一步,，適度超前布局智能基礎設施,，加快提升信息基礎設施配置水平、法院專網性能和網絡安全防御能力,，推動大數據,、人工智能、5G等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合,，促進審判體系和審判能力現代化,，使司法服務保障能力與雄安新區(qū)創(chuàng)建數字智能之城要求相匹配。支持雄安新區(qū)法院充分利用新區(qū)信息化應用的先發(fā)優(yōu)勢,，提升電子訴訟的覆蓋范圍,、適用比例和應用水平，加強執(zhí)行信息化建設和應用,。建立健全電子卷宗隨案同步生成和深度應用機制,，全面推進審判智能化應用。提高訴訟服務信息查詢,、信訪接待處置,、立案快速處理、在線調解等工作的信息化應用水平,，促進增強人民群眾的獲得感,。
       14.推進法律統(tǒng)一適用機制建設，建立完善案件裁判標準統(tǒng)一機制。完善案件溝通機制,，加強京津冀區(qū)域內共性,、前沿性法律問題和類型化案件裁判規(guī)則的研究總結提煉，對具有普適性,、已達成共識的問題,，及時通報區(qū)域內各級法院。探索建立覆蓋刑事,、民事等各業(yè)務領域的類型化案件審判指引,，建立業(yè)務研討交流長效機制，積極開展專題業(yè)務研討和課題調研,，促進法律適用的統(tǒng)一,。
       15.深化區(qū)域司法交流合作，強化京津冀法院全方位協(xié)調配合,。健全京津冀法院聯席會議機制,，加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，強化對新區(qū)發(fā)展重大司法事項,、司法需求,、司法政策和重大疑難法律適用問題的研判和支持，推動立審執(zhí)各環(huán)節(jié)平臺共建,、信息互通、資源共享,、業(yè)務協(xié)同,，實現訴訟事項跨區(qū)域遠程辦理、跨層級聯動辦理,，切實解決好異地訴訟難等問題,。京津冀法院要按照職責分工，形成工作合力,，推出與雄安新區(qū)發(fā)展相配套相適應的司法政策措施,，更好發(fā)揮人民法院職能作用，服務和保障雄安新區(qū)規(guī)劃建設,。
       16.加強對雄安新區(qū)法院建設和發(fā)展的支持,。加強對雄安新區(qū)法院審判業(yè)務指導和物質保障，建立健全新區(qū)法院與京津冀,、長三角,、珠三角等地法院在人才培養(yǎng)、智力支持和信息化建設等方面的合作機制,。鼓勵京津冀法院選派相關領域的業(yè)務專家到雄安新區(qū)法院掛職鍛煉,，實現人員資源互通互融，為新區(qū)法院更好履職提供保障。支持雄安新區(qū)法院構建更加開放的人才培養(yǎng),、引進和交流機制,，積極探索改革人才培養(yǎng)和儲備機制，著力培育具備國際視野,、通曉國際規(guī)則,、精通外語的高層次審判人才。支持雄安新區(qū)法院加強國際司法交流與合作,，將雄安新區(qū)法院建設成為與雄安新區(qū)國際化定位相適應,、具有國際影響力的一流法院。
       各級人民法院要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于設立雄安新區(qū),、深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重大決策部署上來,，認真落實本意見要求，明確目標任務,，狠抓工作落實,，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”工作目標，堅持服務大局,、司法為民,、公正司法，忠實履行憲法和法律賦予的職責,，努力營造穩(wěn)定公平透明,、可預期的法治化營商環(huán)境，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設提供更加有力的司法服務和保障,。 
 最高人民法院
 2019年9月26日