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• 【發(fā)布日期】2002-09-29 09:22:22
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• 【文件來源】來源：國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站
• 【所屬類別】立法追蹤

-質(zhì)檢總局就修改《商檢法》的問題答記者問-

《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法修正案》已于2002年4月28日經(jīng)第九屆全國人大常委會第二十七次會議審議通過，將于2002年10月1日起正式施行,。這是我國入世之后全國人大常委會審議通過的第一部法律修正案,。日前，國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)人就修改《商檢法》的有關(guān)問題接受了記者專訪,。



 問：為什么要修改《商檢法》,？



 答：七屆人大常委會第六次會議審議通過的《商檢法》自1989年8月1日實施以來，在各級人大,、政府及有關(guān)部門的重視和支持配合下,，全國進(jìn)出口商品檢驗機構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《商檢法》，嚴(yán)格依法行政,，依法施檢,，使《商檢法》得到了較好的貫徹執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計,，自1989年至2001年底,，全國商檢機構(gòu)共檢驗進(jìn)出口商品3240萬批，貨值金額13300億美元,，約占我國同期進(jìn)出口總額的40％,。其中共查出不合格進(jìn)出口商品27萬多批，為國家避免和挽回經(jīng)濟損失268．8億美元,，有力地維護了國家利益,，保護了對外貿(mào)易有關(guān)各方及消費者的合法權(quán)益,。《商檢法》實施13年來的實踐表明,，《商檢法》貫徹執(zhí)行情況總體上是好的,，對于保證我國進(jìn)出口商品質(zhì)量，促進(jìn)對外貿(mào)易健康發(fā)展,，發(fā)揮了重要作用,。但是，原《商檢法》是根據(jù)當(dāng)時我國經(jīng)濟發(fā)展的水平和要求制定的,，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善,，國家進(jìn)出口商品檢驗管理體制進(jìn)行了較大的改革和調(diào)整，特別是去年底我國加入了世貿(mào)組織,。這些發(fā)展和變化,，使《商檢法》中的一些規(guī)定已經(jīng)不能很好地適應(yīng)新形勢、新情況的要求,。因此,，適時地組織對《商檢法》進(jìn)行修改，勢在必行,。



 問：修改《商檢法》對促進(jìn)我國對外貿(mào)易發(fā)展和法制建設(shè)有什么積極作用？



 答：首先,，更好地適應(yīng)我國加入世貿(mào)的形勢和要求,。加入世界貿(mào)易組織，是我國改革開放進(jìn)程中具有歷史意義的一件大事,。從我國加入世貿(mào)通過的法律文件來看,，涉及質(zhì)檢工作的條款有39項，約占全部條款的10％,。這其中涉及法律問題的有16項,，包括直接涉及《商檢法》，對此我國政府均作出了修改的承諾,。通過修改《商檢法》,，可以使我國的商檢工作更好地適應(yīng)入世的形勢和要求，符合世貿(mào)的相關(guān)規(guī)則,，也是我國履行對外有關(guān)承諾的具體體現(xiàn),。



 其次，更好地推進(jìn)商檢工作的改革,，促進(jìn)對外貿(mào)易順利發(fā)展,。《商檢法》發(fā)布實施以來,，隨著國家經(jīng)濟體制和對外貿(mào)易的改革和發(fā)展,，特別是根據(jù)近年來國家?guī)状螜C構(gòu)改革的情況,，全國檢驗檢疫系統(tǒng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機構(gòu)改革和業(yè)務(wù)改革，從加強依法行政,，方便外貿(mào)進(jìn)出著手,，建立并實施了新的進(jìn)出口商品檢驗管理制度。原《商檢法》中對進(jìn)出口商品檢驗的許多管理規(guī)定與目前實際情況已經(jīng)明顯不一致,。通過修改《商檢法》,，可以將實踐證明比較成熟的改革成果用法律的形式固定下來，進(jìn)一步推進(jìn)商檢工作的改革和發(fā)展,，更好地為國家經(jīng)濟建設(shè)和外貿(mào)發(fā)展服務(wù),。



 第三，更好地維護國家的法制統(tǒng)一,。近十幾年來,，我國相繼頒布實施了一系列與《商檢法》密切相關(guān)的法律，《商檢法》的一些規(guī)定與之不盡一致,。此外,，《商檢法》發(fā)布后，為了具體貫徹實施《商檢法》,，原國家商檢局,、原國家檢驗檢疫局以及國家質(zhì)檢總局陸續(xù)制定發(fā)布的一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，也需要與《商檢法》相互銜接和呼應(yīng),。因此,，通過此次修改《商檢法》，與相關(guān)的法律,、法規(guī)和規(guī)章相互銜接,，保持一致，利于維護國家的法制統(tǒng)一,。



 問：根據(jù)WTO規(guī)則和我國入世承諾,，對現(xiàn)行《商檢法》做了哪些修改？



 答：主要從六個方面進(jìn)行了修改,。一是關(guān)于法定檢驗的目的及范圍（即制定,、調(diào)整法檢目錄的原則）。根據(jù)TBT協(xié)定第2條的規(guī)定,，將實施法檢的目的由“根據(jù)對外貿(mào)易發(fā)展需要”修改為“保護人類健康和安全,、保護動物或者植物的生命和健康、保護環(huán)境,、防止欺詐行為,、維護國家安全”。二是關(guān)于法檢目錄的名稱,。參照國際上通行的做法,，將《商檢機構(gòu)實施檢驗的進(jìn)出口商品種類表》的名稱修改為“必須實施檢驗的進(jìn)出口商品目錄”,。三是關(guān)于法定檢驗的內(nèi)容。由原來的檢驗商品規(guī)格,、數(shù)量,、重量等，修改為“必須實施的進(jìn)出口商品檢驗,，是指確定列入目錄的進(jìn)出口商品是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求的合格評定活動”,。“合格評定程序包括：抽樣,、檢驗和檢查,；評估、驗證和合格保證,；注冊,、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項的組合”。四是關(guān)于檢驗的依據(jù),。根據(jù)TBT協(xié)定的有關(guān)規(guī)定和我國對外承諾進(jìn)行了修訂,，修改為“列入目錄的進(jìn)出口商品，按照國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求進(jìn)行檢驗”,，并刪除了按照外貿(mào)合同約定標(biāo)準(zhǔn)檢驗的條款,。五是關(guān)于認(rèn)證問題。明確規(guī)定對進(jìn)出口商品認(rèn)證同國內(nèi)產(chǎn)品認(rèn)證實施統(tǒng)一的管理制度,，解決了非國民待遇問題,。六是關(guān)于保密問題。按照TBT協(xié)定和我國對外承諾,，增加了關(guān)于商檢工作人員負(fù)有保密義務(wù)的條款。



 問：商檢執(zhí)法實踐中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，在此次修改《商檢法》中是如何解決的？



 答：針對與當(dāng)前商檢工作實際情況明顯不適應(yīng)的條款,，從下列四個方面作出相應(yīng)修改：一是關(guān)于進(jìn)出口商品報檢主體,。增加了代理人，相應(yīng)增加了對代理人的管理規(guī)定：“為進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人辦理報檢手續(xù)的代理人應(yīng)當(dāng)在商檢機構(gòu)進(jìn)行注冊登記,；辦理報檢手續(xù)時應(yīng)當(dāng)向商檢機構(gòu)提交授權(quán)委托書,。”二是關(guān)于報檢的地點,。進(jìn)口報檢地點統(tǒng)一規(guī)定為報關(guān)地,，出口報檢地仍為商檢機構(gòu)規(guī)定的地點。三是關(guān)于報檢時限,。原法規(guī)定,，進(jìn)口檢驗應(yīng)在索賠期限內(nèi),，出口應(yīng)在不延誤裝運期限內(nèi)完成，現(xiàn)在改為在國家商檢部門統(tǒng)一規(guī)定的期限內(nèi)完成,。四是關(guān)于出廠前的監(jiān)督檢驗,。取消了已不再執(zhí)行的駐廠員制度，修改為：“根據(jù)便利對外貿(mào)易的需要,，可以對列入目錄的出口商品進(jìn)行出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗”,。



 問：修改后的《商檢法》在規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗行為，加強對商檢工作的統(tǒng)一管理上有哪些體現(xiàn),？



 答：首先,，在立法宗旨中增加了“規(guī)范進(jìn)出口檢驗行為”的規(guī)定。強調(diào)了商檢法重要立法目的之一就是規(guī)范商檢行為,，維護國家利益,。其次，關(guān)于實施法定檢驗的主體,。取消了指定的檢驗機構(gòu),，規(guī)定只有商檢機構(gòu)才能從事法定檢驗。第三,，關(guān)于對其他檢驗機構(gòu)的批準(zhǔn)權(quán),。規(guī)定只有國家商檢部門才能夠批準(zhǔn)許可其他檢驗機構(gòu)從事法定檢驗以外的進(jìn)出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)，加大了統(tǒng)一管理力度,。第四,，關(guān)于對法定檢驗以外進(jìn)出口商品的抽查檢驗。保留了商檢機構(gòu)可以對法定檢驗以外的進(jìn)出口商品的抽查檢驗權(quán),，同時增加了“國家商檢部門對外公布抽檢結(jié)果或者通報抽檢情況”的規(guī)定,。第五，關(guān)于驗證管理,。增加了“商檢機構(gòu)依法對實施許可制度的進(jìn)出口商品實行驗證管理”,。第六，關(guān)于加強商檢機構(gòu)自身監(jiān)督和管理,。增加了商檢機構(gòu)必須依法行政,，接受社會監(jiān)督，加強隊伍建設(shè),，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制等規(guī)定,。



 另外，對原《商檢法》中與其他有關(guān)法律規(guī)定不一致的條款,，此次也作出了相應(yīng)修改,。如關(guān)于復(fù)驗、復(fù)議制度，根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,，對相應(yīng)條款作出了修改,；關(guān)于法律責(zé)任，根據(jù)新《刑法》,、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律的規(guī)定,，對“法律責(zé)任”做了較大的修改和補充，加大了對違法行為的處罰力度,。



 問：國家質(zhì)檢總局將如何貫徹執(zhí)行新的《商檢法》,？



 答：《商檢法修正案》的通過是我國法制建設(shè)的一件大事，更是質(zhì)檢部門的一件大事,。我們要立即在全國檢驗檢疫系統(tǒng)組織《商檢法修正案》的學(xué)習(xí)宣傳,，使全體檢驗檢疫人員掌握《商檢法修正案》的各項規(guī)定，自覺地在工作中貫徹落實,，加強隊伍建設(shè),，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制，提高執(zhí)法水平,，為進(jìn)出口貿(mào)易提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。



 《商檢法修正案》對于我們的執(zhí)法能力也提出了新的要求。在提高人員素質(zhì)的同時,，我們還要大力提高檢測能力,。對此我們將進(jìn)一步增加投入，加強實驗室建設(shè),，提高裝備高水平,。還要加強基層一線建設(shè)，提高檢驗?zāi)芰?，切實把不合格的進(jìn)口商品堵在國門之外,，把不合格的出口商品堵在廠門之內(nèi)，維護國家利益,，維護消費者的權(quán)益,。



 《商檢法修正案》通過后，我們下一步的工作就是要切實把法律規(guī)定落到實處,。對此,，我們要加快清理有關(guān)的行政規(guī)章,，堅決取消與《商檢法修正案》不相符合的規(guī)定和做法,，加快制定與之相配套的規(guī)章制度，真正使檢驗檢疫機構(gòu)的執(zhí)法內(nèi)容,、執(zhí)法行為符合法律的規(guī)定,，適應(yīng)入世的要求，適應(yīng)我國對外貿(mào)易發(fā)展的要求。



 國家質(zhì)檢總局作為全國商檢部門的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),，我們將首先模范地遵守《商檢法修正案》的各項規(guī)定,，帶領(lǐng)全國檢驗檢疫機構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，為我國對外貿(mào)易的發(fā)展,，為我國的對外開放做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。