-行政許可法的三大特點：規(guī)范、便民和權利保障-

全國人大常委會通過了《中華人民共和國行政許可法》,，并定于明年7月1日起實施,。該法是第一部專門規(guī)范行政許可制度與程序的法律，就是要解決行政許可的不合理,、不規(guī)范,、不便民等“頑癥”。從《行政許可法》的內(nèi)容看,，始終體現(xiàn)了三個方面的特點：規(guī)范,、便民和權利保障。



 先看依法審批,、規(guī)范許可,?！缎姓S可法》在規(guī)范行政許可方面的主要制度規(guī)定有：



 其一，設定行政許可制度的規(guī)范,。設定,，通俗地說，就是誰能夠設立行政許可,。按照《行政許可法》的新規(guī)定,，原則上只有全國人大的法律和國務院的行政法規(guī)才能夠設定行政許可，地方性法規(guī)和省級政府的規(guī)章只能設定部分或臨時性的行政許可,，中央各部委的規(guī)章無權設定行政許可,，其他各級人大和行政機關等，都無權設定行政許可,。這些規(guī)定,，從設立行政許可的源頭上解決了統(tǒng)一和規(guī)范行政許可范圍或事項的根本問題。



 其二,，許可審批條件的規(guī)范,。《行政許可法》規(guī)定,，老百姓辦理行政審批,、許可的條件，只能是法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件,，行政機關不能在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件以外另外增加任何條件,，如果行政機關以其他規(guī)范性文件,、“紅頭文件”、政府會議決議,、上級機關或領導指示,、通知等方式，增加審批,、許可的條件或要求,，就是違反《行政許可法》的規(guī)定。實踐中存在的各級行政機關對審批條件層層“加碼”的做法,，將成為歷史,。



 其三，許可收費的規(guī)范,。行政許可泛濫的一個重要原因,，是因為行政機關利用許可手段收取費用，為部門甚至是個人攫取利益,?！缎姓S可法》規(guī)定,，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定,，行政機關實施和監(jiān)督檢查行政許可事項,，不得收取任何費用；行政機關提供行政許可申請書格式文本,，不得收費,，即取消了所謂的“工本費”。行政許可實施和監(jiān)督檢查所需要的費用,，由各級財政撥付,。這就切斷了審批、許可與經(jīng)濟利益的聯(lián)系,，向純潔行政和服務政府邁出了一大步,。



 《行政許可法》還體現(xiàn)了簡化程序、方便申請人的特點,。



 其一,，《行政許可法》規(guī)定了行政許可機關三項告知義務：一是公示告知義務，即有關行政許可的所有條件,、期限,、主體等要求,，必須要在許可辦理場所公示,，沒有公示的，不能要求申請人,；二是對于申請人的咨詢提問,，行政許可機關的工作人員有提供完整準確和可靠解釋與說明的義務；三是如果申請人提交的申辦材料不齊全或不符合法定形式的,，行政許可機關有義務一次性地告知申請人需要補充更正的全部內(nèi)容,。這樣，就從制度上克服了申請人“跑斷腿”的弊端,。



 其二,，如果需要在一個機關內(nèi)部多個機構審查的，《行政許可法》規(guī)定可以確定一個內(nèi)部機構統(tǒng)一受理申請,，統(tǒng)一送達行政許可決定,。



 其三，如果由兩個以上行政機關分別實施行政許可,，政府可以確定由一個機關受理并轉(zhuǎn)告有關部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理,。



 其四，肯定了政府可以組織有關審批部門聯(lián)合辦理,、集中辦理行政許可事項,，即實踐中發(fā)展起來的“一站式”審批或“政府超市”制度,。



 其五，明確統(tǒng)一規(guī)定了行政許可審批的期限,。一個機關辦理的行政許可,，必須在20日內(nèi)作出是否準予行政許可的決定，需要延長的,，可以延長10日,；統(tǒng)一或聯(lián)合辦理行政許可的，辦理時間不得超過45日,，需要延長的,，可以延長10日。這些延長,，既要負責人批準,，也要向申請人告知理由。



 權利保障制度的規(guī)定,，也是《行政許可法》的一個突出特點,。



 其一，《行政許可法》規(guī)定,，申請人依法獲得的行政許可,，其適用范圍沒有地域限制的，所取得的行政許可在全國范圍內(nèi)有效,。禁止地方或行業(yè)“畫地為牢”,，置合法許可于不顧的限制和規(guī)定。



 其二,，規(guī)定了許可補償制度和賠償制度,。行政機關不得擅自變更或終止已經(jīng)生效的行政許可，如果因為立法的修改,、廢止或客觀情況的重大變化,，需要變更或終止許可的，行政機關要補償當事人因此而受到的財產(chǎn)損失,。因行政機關違法過錯導致行政許可被撤銷的,，受害人有權要求行政賠償。



 其三,，規(guī)定了行政許可聽證制度,。涉及環(huán)境污染、征地拆遷,、大型建設項目等社會公共利益事項的許可審批,，涉及其他利害關系人重大利益的許可審批，行政機關應當舉行聽證，或告知利害關系人有要求聽證的權利,。這對于保障申請人以外的其他利害關系人的合法權益,，是至關重要的。

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