• 【發(fā)布單位】作者：何 靖
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-12-01 15:10:04
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-規(guī)范民事級別管轄異議案件審理意義重大-——最高人民法院立案一庭負(fù)責(zé)人就《最高人民法院關(guān)于審理民事級別管轄異議案件若干問題的規(guī)定》答記者問

11月30日,，《最高人民法院關(guān)于審理民事級別管轄異議案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式發(fā)布。最高人民法院立案一庭負(fù)責(zé)人就這一司法解釋的有關(guān)話題接受了本報(bào)記者的專訪,。



 問：請您介紹一下《規(guī)定》出臺(tái)的背景和經(jīng)過,。



 答：管轄是審判的前置性問題，必須依法優(yōu)先解決,，案件管轄出了問題,，便很難保障審判的公正。長期以來,，當(dāng)事人“爭管轄”,、法院“搶管轄”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會(huì)各界對此反映強(qiáng)烈,。就級別管轄而言,，實(shí)踐中產(chǎn)生問題的，大多是訴訟標(biāo)的額較大的案件和當(dāng)事人跨地區(qū)的案件,。主要表現(xiàn)為：中,、基層法院違反級別管轄標(biāo)準(zhǔn)，越級受理本應(yīng)由上級法院管轄的案件,，不理睬當(dāng)事人提出的級別管轄異議,；中、基層法院違反級別管轄標(biāo)準(zhǔn)先立案,，然后根據(jù)民事訴訟法第三十九條規(guī)定報(bào)請上一級法院指令其管轄,，將違規(guī)做法合法化；中級法院將本應(yīng)由高級法院管轄的案件,，受理后再指令到基層法院管轄,，將案件留在當(dāng)?shù)兀恢?、高級法院將本?yīng)由其審理的案件,，不問案件的性質(zhì)和類型，根據(jù)民事訴訟法第三十九條的規(guī)定指定下一級法院管轄,，通過合法形式將案件留在當(dāng)?shù)亍,，F(xiàn)行民事訴訟法第三十八條規(guī)定了管轄權(quán)異議制度，但在審判實(shí)踐中多被理解為只適用于地域管轄異議,，而不適用于級別管轄異議,。



 最高人民法院早就注意到這個(gè)問題，將《規(guī)定》列入了2007,、2008年度司法解釋立項(xiàng)計(jì)劃。經(jīng)過廣泛調(diào)研，征求學(xué)者,、律師和各級法院法官意見,，并與全國人大法工委多次溝通，于2009年7月20日提交最高人民法院審判委員會(huì)第1471次會(huì)議審議通過,。



 問：請問制定《規(guī)定》的目的是什么,？



 答：制定《規(guī)定》的目的是，改革現(xiàn)行的對于民事案件級別管轄異議的行政化處理模式,，為當(dāng)事人級別管轄異議權(quán)提供訴訟程序保障,，強(qiáng)化上級法院對級別管轄秩序的審判監(jiān)督力度，提高裁判的權(quán)威性和公信力,。



 問：《規(guī)定》對于民事級別管轄異議案件的審理,，較之以往有了哪些重要改變？



 答：民事級別管轄異議案件的公正,、快速審理,，關(guān)系到當(dāng)事人管轄利益的保障和級別管轄秩序的維護(hù)，關(guān)系到司法裁判的公信力,，非常重要,。《規(guī)定》對于民事級別管轄異議的最大變化,，是摒棄以往的行政化處理模式,，采取與地域管轄異議相同的訴訟化模式。這種訴訟化模式的優(yōu)勢在于：



 一是有利于為當(dāng)事人級別管轄異議權(quán)提供程序保障,。級別管轄的確定不僅是法院內(nèi)部的事情,，也關(guān)系到當(dāng)事人的程序利益。尤其是在目前地方保護(hù)和部門保護(hù)一定程度客觀存在的情況下,，僅僅采取內(nèi)部通報(bào),、批評、追究責(zé)任等方式,，當(dāng)事人被動(dòng)接受這種反射性利益,，這對當(dāng)事人程序利益的保護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。



 二是有利于上級法院及時(shí),、有效地行使監(jiān)督權(quán),，維護(hù)級別管轄秩序。目前上級法院對下級法院級別管轄秩序的監(jiān)督,，基本上是滯后,、乏力的，級別管轄標(biāo)準(zhǔn)被突破的現(xiàn)象屢見不鮮,。一方面,，因不做書面裁定,，當(dāng)事人不能上訴，上級法院對于下級法院違反級別管轄規(guī)定的行為難以及時(shí)發(fā)現(xiàn),。另一方面,，即使通過信訪渠道發(fā)現(xiàn)，上級法院也無法定程序可依,，只能以內(nèi)部函的形式要求下級法院改正,。若采用訴訟方式處理級別管轄異議，上級法院就可以公開地通過二審程序行使級別管轄監(jiān)督權(quán),。



 三是有利于順應(yīng)民事訴訟法對管轄提出的新要求,。修改后的民事訴訟法第一百七十九條明確將“違反法律規(guī)定，管轄錯(cuò)誤”作為再審事由,，體現(xiàn)了立法者對管轄問題的高度重視,。人民法院也應(yīng)當(dāng)順勢而為，徹底改變以往那種級別管轄純屬法院系統(tǒng)內(nèi)部上下級分工問題,，發(fā)生錯(cuò)誤無足輕重的觀點(diǎn),，認(rèn)識到正確確定案件級別管轄還是涉及當(dāng)事人程序利益、影響生效判決穩(wěn)定性的重要問題,，必須認(rèn)真對待,。