-《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》解讀-

編者按



 公安部最近發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》將于2004年1月1日起施行。這是公安執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)的重大舉措,，對(duì)于規(guī)范公安行政執(zhí)法行為,，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，具有十分重要的意義,。這里,，請(qǐng)公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行解讀。



 訊問違法嫌疑人不得超過12小時(shí)



 公安機(jī)關(guān)訊問查證違法嫌疑人的時(shí)間不得超過12小時(shí),。對(duì)案情復(fù)雜,、違法行為依照法律規(guī)定適用行政拘留處罰的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，訊問查證的時(shí)間可以延長(zhǎng)至24小時(shí),。按照這一規(guī)定,，不得以連續(xù)傳喚的形式變相拘禁違法嫌疑人；非經(jīng)強(qiáng)制傳喚的,，不得以限制人身自由的方式進(jìn)行訊問,。



 尊重當(dāng)事人人格 保護(hù)個(gè)人隱私



 在對(duì)違法嫌疑人進(jìn)行檢查時(shí)，必須尊重被檢查人的人格,。這是我國(guó)第一次在公安執(zhí)法程序中明確作出這樣的規(guī)定,，體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)的尊重和保護(hù)。對(duì)違法嫌疑人檢查應(yīng)當(dāng)由兩名與被檢查人同性別的警察進(jìn)行,；辦理未滿18周歲未成年人的行政案件,，應(yīng)當(dāng)保障他們的合法權(quán)益，訊問未成年的違法嫌疑人時(shí),，應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護(hù)人或者教師到場(chǎng),；對(duì)證人、受害人的隱私,，應(yīng)當(dāng)為其保密,。



 扣押財(cái)物限期：15日



 公安機(jī)關(guān)不得隨意扣押當(dāng)事人的財(cái)物，對(duì)扣押的物品和文件,，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出處理決定,，逾期則應(yīng)退還當(dāng)事人。在案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的可用以證明案件事實(shí)的物品和文件,，適用先行登記保存不足以防止當(dāng)事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的,，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以予以扣押,，但與案件無關(guān)的物品和文件,，不得扣押。



 不出具收據(jù) 被處罰人有權(quán)拒繳



 公安人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的,，應(yīng)當(dāng)出具省級(jí)或者國(guó)家財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù),，對(duì)不出具收據(jù)的，被處罰人有權(quán)拒絕繳納,。辦案人員自收繳罰款之日起2日內(nèi),，將當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款交至其所屬公安機(jī)關(guān)。對(duì)被處罰人確有經(jīng)濟(jì)困難,，需要延期或者分期繳納罰款的,，經(jīng)被處罰人申請(qǐng)和作出行政處罰決定的公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可以暫緩或者分期繳納,。



 嚴(yán)重傳染性疾病者不能行政拘留



 違法行為人如果患有嚴(yán)重傳染性疾病,，公安機(jī)關(guān)不能對(duì)其作出行政拘留處罰。根據(jù)規(guī)定,，這種情況還包括：不滿16周歲的,；70周歲以上的,；孕婦或者正在哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女。



 明確公安機(jī)關(guān)行政案件簡(jiǎn)易程序



 這一規(guī)定明確了公安機(jī)關(guān)行政案件的簡(jiǎn)易程序,。按照規(guī)定,，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)個(gè)人處以50元以下,、對(duì)單位處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰,，可以由辦案人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí),，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向違法行為人表明執(zhí)法身份,，口頭告知其擬作出行政處罰的事實(shí)、理由,、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利,；對(duì)違法行為人的陳述和申辯應(yīng)當(dāng)充分聽取，違法行為人提出的事實(shí),、理由或者證據(jù)成立的應(yīng)當(dāng)采納,；不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人在規(guī)定期限內(nèi)到指定的銀行繳納罰款,。對(duì)賣淫,、嫖娼和引誘、介紹,、容留賣淫,、嫖娼的以及涉外違反治安管理行為，不適用當(dāng)場(chǎng)處罰,。



 不得以非法手段收集證據(jù)



 嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅,、引誘、欺騙或者其他非法手段收集證據(jù),，以非法手段取得的證據(jù)不能作為定案的根據(jù),。有關(guān)人士認(rèn)為，此舉有利于從根本上防治刑訊逼供等非法取證現(xiàn)象的發(fā)生,，符合保護(hù)人權(quán)的要求,，是一項(xiàng)重大的制度進(jìn)步。



 被罰2000元以上有權(quán)要求聽證



 按照規(guī)定,，公安機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人處以2000元以上罰款的,，違法嫌疑人有權(quán)要求舉行聽證。公安機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、停機(jī)（計(jì)算機(jī)）整頓、停止施工,，吊銷許可證或者執(zhí)照等行政處罰決定前,，應(yīng)當(dāng)告知違法嫌疑人有要求舉行聽證的權(quán)利,。對(duì)單位處以10000元以上罰款，違反邊防出入境管理法律,、法規(guī)和規(guī)章的個(gè)人處以6000元以上罰款,，也同樣有權(quán)要求舉行聽證。

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