-哪些活動需要行政許可(上)-

國家行政機關能在哪些領域實行行政許可制度,，哪些領域不實行行政許可制度,，這就是所謂行政許可的范圍。多年以來,，我國與其他國家一樣，在立法中都采取“一事一定”的做法,，如：衛(wèi)生許可,，在衛(wèi)生法中規(guī)定；林木采伐許可,，在林業(yè)法中規(guī)定,。為什么現(xiàn)在需要制定一部統(tǒng)一的行政許可法，從制度層面對行政許可的范圍作系統(tǒng)規(guī)定,？一是由于人們對行政許可制度缺乏了解,，需要從理論原則上劃出一個范圍使人們了解相關知識和原則界限，以把握行政許可管理手段的尺度,。二是我國是一個統(tǒng)一的,、分層級的立法體制，立法主體多,，權限差別大,，需要劃定一個大致范圍，對各級立法機關從理論原則上起到立法指導和約束作用,，使立法工作有所遵循,。為了使行政許可的范圍盡可能描述清楚和準確，行政許可法從正反兩方面闡述了許可事項的范圍,。為了方便表述,，下面將這個題目分為上下兩講作介紹：



 行政許可法以抽象描述的方式，從五個主要方面正面規(guī)定可以設定行政許可的事項,，這五個方面的內(nèi)容如下：



 (一)直接涉及國家安全,、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控,、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康,、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項,。這一方面可以概括為與維護安全,、防范危險有關的特定活動。如與國家安全有關的事項,。國家安全是國家生存和發(fā)展的一種狀態(tài),、環(huán)境和秩序。國家安全是國家各項活動和人民生產(chǎn),、生活的根本保證,，因而從事與國家安全的有關事項,，應當獲得許可。依照我國有關法律規(guī)定,，外國組織或個人在我國的領海和管轄的其他海域進行測繪,，必須經(jīng)過許可；被許可的活動影響到國家安全,，也可以收回許可,。海域使用也需經(jīng)許可，因國家安全需要,，原批準使用海域的人民政府可以依法收回海域使用權,。又如公共安全事項。現(xiàn)代社會,，人與人相互依存的程度不斷提高,，公共安全關系到國家、社會和多數(shù)人的切身利益,。為了防止個體行為對整體和社會的安全造成破壞和不利影響,，防止個體行為對集體利益的損害，對危及公共安全和公共利益的活動,，要實行事先許可制度,。其中比較突出的是，生產(chǎn),、運輸,、使用、銷售易燃性,、爆炸性,、放射性、有毒性,、腐蝕性等危險品,，就必須經(jīng)過批準。再如生態(tài)環(huán)境保護方面,，為保護我們的生態(tài)環(huán)境,，對于各種排污，也必須經(jīng)過許可,。



 (二)有限自然資源的開發(fā)利用,，公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項,。這一方面的許可,，可以概括為與有限資源和特定行業(yè)相關的活動。在市場經(jīng)濟條件下，市場是一支無形的手,，在資源配置方面發(fā)揮著基礎性作用,。資源的范圍很廣，對于有限資源,，完全依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié),，會導致資源配置的不公平和嚴重浪費，對可持續(xù)發(fā)展造成危害,。因此,，各國政府都是以許可的方式配置有限資源，如自然資源中的土地,、礦藏、水流,、森林,、草原、荒地,、灘涂等,，國家已制定了土地、礦產(chǎn)等各種資源管理的法律,，規(guī)定開發(fā)利用土地,、礦產(chǎn)、森林,、水等自然資源,，必須經(jīng)過審批。公共資源包括各種市政設施,、道路,、航線、無線電頻率等,，實行許可制度,，主要是為了優(yōu)化對公共資源的配置，提高其利用率,。



 (三)提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè),、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽,、特殊條件或者特殊技能等資格,、資質(zhì)的事項。這方面的許可可以概括為資格,、資質(zhì)方面的事項,。目前，職業(yè)資格有如下幾種：一是律師資格證，二是教師資格證,，三是執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證,，四是注冊會計師證，五是證券從業(yè)資格證,。



 (四)直接關系公共安全,、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備,、設施,、產(chǎn)品、物品,，需要按照技術標準,，技術規(guī)范，通過檢驗,、檢測,、檢疫等方式進行審定的事項。這方面的許可可以概括為關系公共安全,、人身安全的設備,、物品需要經(jīng)過審定的事項。這一類事項的客體,，一是直接關系公共安全,、人身健康和生命財產(chǎn)安全的設備、設施的設計,、建造,、安裝和使用，如民用飛機上的設備的設計,、生產(chǎn),、維修活動。二是直接關系人身健康,、生命財產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品,、物品的檢驗、檢疫,。如家用電器的檢驗,，對屠宰生豬的檢疫。



 (五)企業(yè)和其他組織的設立等,，需要確定主體資格的事項登記,。日常生活中的登記，算不算是一種行政許可,？這不能一概而論,。有些登記事項屬于事后追認，如房屋登記、房地產(chǎn)登記等,，不應算作行政許可,。但是，有些登記,，性質(zhì)上屬于確認法律資格,，應作行政許可對待。



 這方面的許可主要包含兩類情況：一是企業(yè)法人登記,，通過登記確認其市場主體資格,。二是社會組織登記，包括社會團體,、事業(yè)單位,、民辦非企業(yè)單位登記等，通過確認其從事社會活動的資格,。如：企業(yè)登記,，民辦學校登記等。

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