• 【發(fā)布單位】作者：郭宏鵬 張海賓
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-07-02 16:08:11
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-《廈門市最低生活保障辦法》解讀-保障困難戶“應(yīng)保盡?！?/h1>

    近日,，福建省第二屆人大常委會第九次會議審議通過了《廈門市最低生活保障辦法》(以下簡稱《辦法》)，這是我國第一部規(guī)范最低生活保障工作的地方性法規(guī),。該《辦法》共31條,，于今年7月1日起施行。
 提供低保是政府應(yīng)盡義務(wù)
 “《辦法》的出臺,，最主要的是一種理念的轉(zhuǎn)變,，它明確了為困難戶提供低保是政府應(yīng)盡義務(wù)，而不是政府的一種恩賜,?！睆B門市人大內(nèi)司委陳傳琳一語點透此次《辦法》出臺的意義所在。她指出,，根據(jù)我國《憲法》有關(guān)精神,，給予低收入群體以最低生活保障既是政府應(yīng)盡的義務(wù)，也是他們應(yīng)該享有的一項權(quán)利,。圍繞這個理念的轉(zhuǎn)變,，《辦法》同以前的規(guī)定相比有了很大的完善和提高。最為顯著的變化是將1993年頒布的《廈門市城市居民最低生活保障暫行辦法》中“違反計劃生育不能享受低?！钡臈l目刪掉了,。
 據(jù)陳傳琳介紹，為低收入者提供最低生活保障即將是政府的一項義務(wù),，就不允許有條件的落實,，計劃生育部門不行，其他部門也不行,。包括計劃生育在內(nèi)的這些問題有其相應(yīng)的管理方式和措施,，不應(yīng)該與低保進行掛鉤。
 值得注意的是,，原來暫行辦法中“不參加社區(qū)安排的公益勞動3次以上,，不列入低保范圍”的內(nèi)容也被取消了，改為：“達到法定就業(yè)年齡并具有勞動能力的無業(yè)人員,，應(yīng)當(dāng)參加其所在社區(qū)組織的公益性勞動,。”陳傳琳提到，原先的規(guī)定很不合理,，從政府角度考慮是為了不養(yǎng)懶漢,，但是這其實侵犯了一個人的尊嚴(yán)。
 率先將農(nóng)民納入低保范圍
 作為中國最早對外開放的前沿城市和經(jīng)濟特區(qū),，廈門市從1993年就開始實施城市居民最低生活保障制度,，1997年開始對最低生活保障制度從城市推向農(nóng)村進行探索和實踐。幾年來廈門最低生活保障制度已經(jīng)從城市向農(nóng)村覆蓋,，基本保障了城市和農(nóng)村困難群眾的基本生活,。
 為了將農(nóng)村低保的成果以法規(guī)的形式予以固定和保障，此次《辦法》對保障對象予以了界定：具有廈門市戶籍的居民,、村民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，均有從戶籍所在地政府獲得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利,。從而在全國率先以地方性法規(guī)的形式明確將農(nóng)村困難群眾納入到低保制度之中。
 據(jù)陳傳琳介紹,，考慮到村民就業(yè)和居民就業(yè)的渠道,、機會不一樣以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律，《辦法》還特意將村民享受低保的期限從原先的半年延長為一年,，城鎮(zhèn)居民則仍為半年,。
 “三級承擔(dān)”確保低保資金到位
 最低生活保障的落實到位，是保證工作順利開展的關(guān)鍵,。據(jù)廈門市人大法制委員會主任委員蔡峰影介紹,，原來由市政府、區(qū)政府,、鎮(zhèn)政府,、居委會(村委會)構(gòu)成的四級保障，基本上是市政府占20%,，其他占80%,。但現(xiàn)實中，很多區(qū),、鎮(zhèn),、村由于財政收入少，保障資金沒法到位,，使最低生活保障無法得到落實,。一些地方出現(xiàn)了按名額提供最低保障的現(xiàn)象。
 對此,，《辦法》規(guī)定：最低生活保障資金由市,、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)財政分別按比例負擔(dān)，列入各級人民政府財政預(yù)算,，確保足額支付,。根據(jù)“應(yīng)保盡保”的要求,，實行按實撥付,，專項管理，?？顚Ｓ?。“把不符合實際的村一級去掉,，資金由市政府,、區(qū)政府、街道(鎮(zhèn))三級承擔(dān),。原則上,，市和區(qū)之間，市政府占大頭,；區(qū)和街道(鎮(zhèn))之間,，區(qū)政府要占大頭。這樣將更好地確保最低生活保障資金的落實,。蔡峰影告訴記者,。
 另外，為了鼓勵社會組織和個人為最低生活保障捐款捐物,，《辦法》還規(guī)定：鼓勵社會組織和個人為最低生活保障捐贈,、提供資助，所捐獻和提供的資助全部納入最低生活保障資金進行管理,。
 最低生活標(biāo)準(zhǔn)不按人頭算
 不按人頭而以二人戶為基準(zhǔn)計算最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是《辦法》的特色之一,。《辦法》規(guī)定,，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城鄉(xiāng)差別劃分為城市,、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三大類,。其中,，城市、城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以二人戶的人均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn),，一人戶的人均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高,，三人戶和三人以上戶的人均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)降低。
 據(jù)陳傳琳介紹,，現(xiàn)實中生活成本并不是逐一累加的,，人多的話,，人均生活成本會相應(yīng)的降低。因此,，一人戶的會比較高,，二人戶相應(yīng)人均會低些，三人戶以上的人均就會更低一些,。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)該考慮到這些情況,。
 在對“不計入家庭成員收入”范圍的界定上，《辦法》規(guī)定,，殘疾人勞動收入按30%不計入家庭成員收入,，較好地體現(xiàn)了對弱勢群體的關(guān)懷。據(jù)蔡峰影介紹,，這主要考慮到殘疾人就業(yè)本身就很困難,，收入低，其自用輪椅,、助聽器等花費也大,。
 同時，為了防止“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象的出現(xiàn),，《辦法》還特別就低保戶就業(yè)后能否繼續(xù)享受低保待遇作出規(guī)定：“保障對象在享受最低生活保障待遇期間就業(yè)的，自其就業(yè)之日起的三個月內(nèi)繼續(xù)享受原有的最低生活保障待遇,?！?/p>
 “這意味著低保戶在找到工作有了收入后，保障金的發(fā)放還可以延續(xù)就業(yè)后三個月,，從而充分調(diào)動他們就業(yè)積極性,，使其真正通過自己的勞動不斷提高家庭收入，改善生活狀況,?！标悅髁战忉屨f。

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