-深圳《城管業(yè)務(wù)投訴處理及管理辦法》9月1日實(shí)行-

深圳《城管業(yè)務(wù)投訴處理及管理辦法》將于9月1日起實(shí)行,。盡管該辦法能否取得預(yù)期的效果還有待檢驗(yàn)，但該辦法所涉及到的投訴問題限時(shí)辦理及有獎(jiǎng)投訴等細(xì)則明確表明,，深圳城市管理在一定程度上具有了理當(dāng)具備的績效意識,。



 城市管理的績效評定有很大的彈性空間，有專家評定,，有領(lǐng)導(dǎo)評定,，更多的是市民評定。一般來說,，市民評定盡管不像專家評定那樣理性,，也不像首長評定那樣權(quán)威，但市民評定更直觀,，因?yàn)槭忻裆谒?，長于斯,，城市的管理水平與市民的生活息息相關(guān)，市民感受最深,，因此,，其評定就更重要。也因此,，筆者對該辦法“鼓勵(lì)市民揭短”的表述持保留意見,，筆者更愿意認(rèn)為該辦法是鼓勵(lì)市民共創(chuàng)良好市容環(huán)境。城市之“短”,，哪里都有,，市民所揭之“短”，其實(shí)就是市民對城市管理水平提出的績效考題,，其意不在揭短,，而在護(hù)美。



 深圳的城市管理之所以走在全國前列,，在國內(nèi),、國際上獲得各項(xiàng)榮譽(yù)，一方面得益于深圳雄厚的財(cái)力支持,；另一方面,，更得益于深圳市民的家園意識和文明程度。應(yīng)該說,，深圳的城市管理具有相當(dāng)好的市民基礎(chǔ),，本報(bào)的熱線電話接到的報(bào)料，很大部分是關(guān)于城市管理的：這里的路燈不亮了,，那里的窨井蓋不見了,，還有什么地方亂張貼，什么地方亂搭建,，什么地方是衛(wèi)生死角,，什么地方有非法屠宰和無證醫(yī)療等。這些報(bào)料有的與他的生活有關(guān),，有的則是市民出于純粹的“急公好義”,。比如，市民反映的路燈晚上不亮白天亮的問題,，往小處說,，是市民的節(jié)能意識高于相關(guān)部門；往大處說,，是市民比相關(guān)部門更重視績效,。路燈該亮?xí)r不亮，其績效為零,；不該亮?xí)r亮了,，其績效為負(fù),，因?yàn)檫€要負(fù)擔(dān)電費(fèi)，而這電費(fèi)支出來自財(cái)政,，也是來自于納稅人,。



 在這個(gè)意義上而言，筆者欣賞該辦法中對市民投拆問題限時(shí)辦理的要求,。限時(shí)辦理就是績效,，限時(shí)不辦理就是沒有績效，辦理不限時(shí)則是績效打了折扣,。但是,，對沒有績效或打了折扣的績效如何處置呢？該辦法只是“有限”的剛性,，筆者沒有看到處罰的剛性,。比如，對垃圾死角的投訴,，如果不能在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)怎么辦,？該獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)了,，而這筆獎(jiǎng)勵(lì)的開支又來自哪里,？筆者認(rèn)為，不能讓納稅人承擔(dān)別人的過失是公共管理的一個(gè)基本原則,，這筆獎(jiǎng)勵(lì)的來源應(yīng)該來自于對相關(guān)部門的責(zé)任處罰,。而另一方面，重視市民投訴盡管表明有了績效意識,，但也應(yīng)防止出現(xiàn)對市民投訴的路徑依賴,，畢竟，相關(guān)部門是城市管理的主角,，其受市民的委托,，為市民提供城市管理這項(xiàng)公共產(chǎn)品，所以,，工作是否主動也應(yīng)成為績效考核的要素,。



 筆者此前著文提出要像企業(yè)一樣核算公共產(chǎn)品的效能，意思就是包括城市管理在內(nèi)的公共管理部門要有成本意識,，投入多少,，效能就應(yīng)有多少。深圳在城市管理的投入可以說是不惜血本,，也取得了一定的績效,，但是也不必諱言，深圳的城市管理水平依然有巨大的提升空間,，比如城市的“牛皮癬”問題,，比如路燈及窨井蓋被盜問題,，還比如炎炎夏日中城市道路兩旁的大王椰問題，至今仍是立志于現(xiàn)代化,、國際化的深圳的城市之痛,。因此，就更有必要以績效,、以更剛性的績效來考核城市管理水平,。



 （文章原載羊城晚報(bào)）

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