-《蘭州市城市房屋拆遷管理辦法》獲批準(zhǔn)-

甘肅省十屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議批準(zhǔn)了《蘭州市城市房屋拆遷管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),。《辦法》是在1984年1月27日省六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò),、并經(jīng)1996年和1997年兩次修訂的《蘭州市城市建設(shè)房屋拆遷暫行辦法》基礎(chǔ)上,，由蘭州市政府于2003年4月25日第9次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)修改草案，提請(qǐng)?zhí)m州市第十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議于2004年7月8日審議通過(guò)后,，報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)的,。



 明確了貨幣補(bǔ)償為主要補(bǔ)償方式



 原《辦法》規(guī)定，“拆遷補(bǔ)償可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換,、作價(jià)補(bǔ)償,，或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換與作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式”。這次修改后的《辦法》中,，對(duì)拆遷補(bǔ)償方式做了較大調(diào)整,，即取消了原《辦法》中產(chǎn)權(quán)調(diào)換與作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的方式。同時(shí),，調(diào)整補(bǔ)償方式的順序,，強(qiáng)調(diào)了將貨幣補(bǔ)償作為主要的補(bǔ)償方式。



 關(guān)于補(bǔ)償價(jià)格,，《辦法》第二十九條明確規(guī)定“被拆遷房屋貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)參照類(lèi)似房地產(chǎn)市場(chǎng)交易價(jià)格和房地產(chǎn)行政主管部門(mén)定期公布的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格,，結(jié)合房屋地段、用途,、建筑面積,、建筑結(jié)構(gòu)、容積率,、成新,、環(huán)境,、朝向、設(shè)施等因素評(píng)估”,?！安疬w非住宅房屋，按前款規(guī)定的評(píng)估價(jià)給予補(bǔ)償”,?！安疬w住宅房屋，在被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)基礎(chǔ)上上浮20％補(bǔ)償”,。不同于原《辦法》按房屋重置價(jià)結(jié)合成新作價(jià)補(bǔ)償?shù)淖龇ā?


 實(shí)行房屋拆遷補(bǔ)償安置資金監(jiān)管制度



 因原《辦法》在拆遷補(bǔ)償安置資金監(jiān)管方面沒(méi)有做任何規(guī)定,，一些拆遷人便出具虛假資金證明，造成拆遷后續(xù)資金短缺,，不能按時(shí)完成安置房建設(shè),，使被拆遷人長(zhǎng)期在外過(guò)渡，多次引發(fā)大規(guī)模群體上訪事件,，在社會(huì)上造成極壞影響,。



 新《辦法》第二十四條明確規(guī)定“實(shí)行房屋拆遷補(bǔ)償安置資金監(jiān)管制度”；“拆遷人應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷補(bǔ)償安置資金,，包括貨幣補(bǔ)償資金,、購(gòu)建房資金、過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)和歇業(yè)補(bǔ)助費(fèi)等,，在房屋拆遷許可證發(fā)放前7日內(nèi)存入房屋拆遷管理機(jī)構(gòu)指定的金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)戶儲(chǔ)存,，在房屋拆遷管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下用于拆遷補(bǔ)償安置，不得挪作他用”,；“尚未完成拆遷補(bǔ)償安置的建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的,，受讓人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償安置資金，并按前款規(guī)定接受監(jiān)督管理”,。還在第八條關(guān)于拆遷人申領(lǐng)拆遷許可證提供必要資料中,，把“金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明”作為前置性條款。



 直管公房貨幣補(bǔ)償傾向承租人



 對(duì)于承租國(guó)有直管公房使用權(quán)的,，也可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償,，這是自2000年以來(lái)蘭州市拆遷管理工作的重大突破。2000年12月份,，蘭州市政府頒發(fā)了《關(guān)于加快蘭州市城市房屋拆遷安置工作的意見(jiàn)》(蘭政發(fā)[2000]171號(hào)文件),，明確了拆遷房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)霓k法，并對(duì)兩權(quán)分離的貨幣補(bǔ)償分配比例做了明確規(guī)定,，即住宅房屋貨幣補(bǔ)償?shù)?0％給承租人,，40％給產(chǎn)權(quán)人；非住宅房屋40％給承租人,，60％給產(chǎn)權(quán)人,。此規(guī)定有力地推動(dòng)了國(guó)有房屋拆遷工作的進(jìn)程,。



 但是,，相對(duì)于全國(guó)其他城市而言,，蘭州市對(duì)承租人的補(bǔ)償比例有些偏低。特別是國(guó)有直管住宅公房的承租老用戶,，用有限的資金購(gòu)買(mǎi)住房,，還有一定困難，為此,，本著照顧弱勢(shì)群體的原則,，新修訂的《辦法》將貨幣補(bǔ)償資金的分配比例調(diào)整為：住宅房屋70％給承租人，30％給產(chǎn)權(quán)人,；非住宅房屋60％給承租人,，40％給產(chǎn)權(quán)人。



 強(qiáng)制拆遷須聽(tīng)證



 強(qiáng)調(diào)“以人為本”,，注重對(duì)政府行政權(quán)力的限制和對(duì)拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù),，是本次修訂《辦法》最主要的特點(diǎn)之一?！掇k法》第二十二條第三款規(guī)定：“房屋拆遷管理機(jī)構(gòu)依法申請(qǐng)人民政府進(jìn)行行政強(qiáng)制拆遷前,，應(yīng)當(dāng)就行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序,、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行聽(tīng)證”,。第二十一條第二款還規(guī)定：“拆遷人申請(qǐng)行政裁決時(shí)，已搬遷數(shù)應(yīng)達(dá)到拆遷總量的百分之七十,；未達(dá)到的,，房屋拆遷管理機(jī)構(gòu)在受理裁決前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證”,。



 過(guò)渡期超過(guò)24個(gè)月要發(fā)補(bǔ)助費(fèi)



 《辦法》第四十三條規(guī)定：“用期房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,，一般過(guò)渡期限不超過(guò)24個(gè)月?！薄安疬w住宅房屋因拆遷人的責(zé)任延長(zhǎng)過(guò)渡期限的,，拆遷人應(yīng)當(dāng)增發(fā)過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)。逾期過(guò)渡12個(gè)月以內(nèi),，自逾期之月起,，在規(guī)定過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加50％；逾期過(guò)渡12個(gè)月以上的,，在上年基礎(chǔ)上每年遞增50％,。由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房屋過(guò)渡的，自逾期過(guò)渡之月起,，按規(guī)定的過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,?！?


 （文章原載人民之聲報(bào)）

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-《蘭州市城市房屋拆遷管理辦法》獲批準(zhǔn)-

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