• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政〔2003〕27號
• 【發(fā)布日期】2003-05-16
• 【生效日期】2003-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府 關于加大全省項目謀劃和建設力度積極推進項目年建設指導意見

河北省人民政府
關于加大全省項目謀劃和建設力度積極推進項目年建設指導意見

(冀政〔2003〕27號)





 各設區(qū)市人民政府，各縣(市,、區(qū))人民政府,，省政府各部門：現(xiàn)將《關于加大全省項目謀劃和建設力度積極推進項目年建設的指導意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行,。



2003年5月16日





 關于加大全省項目謀劃和建設力度積極推進項目年建設的指導意見



 省委,、省政府將“十五”后三年確定為我省項目年,，對推動我省經濟及社會事業(yè)快速發(fā)展具有十分重要的意義,。為集中力量推進項目年建設，特提出以下指導意見,。



 一,、指導思想與項目選擇原則



 (一)指導思想：以黨的“十六大”精神為指導，按照省委六屆三次全會的要求,，以市場需求和社會需求為導向,，以增強產業(yè)競爭力為核心，緊緊圍繞走新型工業(yè)化道路和實施四大主體戰(zhàn)略,，按照整體推進,、突出重點、分類指導,、梯次發(fā)展的思路,，通過深化改革、體制創(chuàng)新,、政策引導,、優(yōu)化環(huán)境，鼓勵和調動各類投資主體上項目,、謀發(fā)展的積極性,，努力擴大投資規(guī)模，加速經濟結構調整，提高經濟增長質量和效益,，促進我省經濟和社會事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展,。



 (二)項目選擇原則。



 1,、產業(yè)關聯(lián)度大,，具有較強的輻射帶動作用，有利于促進產業(yè)優(yōu)化升級與經濟結構調整,，較快形成優(yōu)勢產業(yè)群體的項目,；2、能夠促進信息產業(yè)發(fā)展,，以信息化帶動工業(yè)化,，以工業(yè)化促進信息化的高新技術項目；3,、當前和今后一個時期市場潛力大,、發(fā)展前景好、技術含量高,，有利于較快形成新的經濟增長點的項目,；4、有利于改善投資環(huán)境,，提高城市化水平,，以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化的基礎產業(yè)與基礎設施項目；5,、能夠促進農業(yè)增效,、農民增收，有利于農產品生產標準化,、農業(yè)產業(yè)化和縣域經濟發(fā)展的項目,；6、符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，有利于節(jié)約資源和改善生態(tài)環(huán)境的項目,；7、能夠發(fā)揮我省人力,、資源比較優(yōu)勢的項目,。



 二、工作任務與發(fā)展重點



 (一)工作任務,。



 1,、加強重點項目建設。每年投產一批,、建設一批立省,、立市,、立縣的重點項目，努力實現(xiàn)全社會固定資產投資每年增長10％以上必保目標,，爭取實現(xiàn)15％的工作目標,。2、抓好重大項目的謀劃和儲備,。各市,、縣都要根據(jù)自身的優(yōu)勢，制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略,，明確發(fā)展方向與重點,，并下力謀劃支撐戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的重點項目，抓好項目庫建設,，加緊開展項目前期工作,。3、下大力優(yōu)化投資環(huán)境,。努力克服制約投資快速增長的思想障礙和體制障礙,，使我省投資環(huán)境明顯好轉。



 (二)發(fā)展重點,。



 1,、優(yōu)先發(fā)展信息產業(yè)，積極發(fā)展高新技術產業(yè),。



 電子信息,。以軟件產業(yè)和信息技術應用為突破口，以信息化帶動工業(yè)化,。加快電子信息產品制造業(yè),、網絡通信與服務業(yè)和政府行政管理、社會公共服務,、企業(yè)生產經營等各個領域的信息化發(fā)展步伐。堅持電子政務先行,，加速發(fā)展電子商務和電子社區(qū),。加快通信產業(yè)發(fā)展步伐，加大投資力度,，盡快使全省電話普及率趕上和超過全國平均水平,。抓好基礎地理、市場信息,、科技信息,、政務信息和公共數(shù)據(jù)等五大數(shù)據(jù)庫建設，加快計算機,、通信,、廣播電視三大網絡改造升級,，不斷提高經濟和社會信息化水平，建設數(shù)字河北,。大力振興電子產品制造業(yè)和軟件業(yè),，發(fā)展壯大石家莊軟件園、三河燕郊軟件園,、秦皇島軟件園和保定軟件園,，把我省建成環(huán)渤海地區(qū)的信息產業(yè)研發(fā)、產業(yè)化和加工制造基地,。



 生物技術與現(xiàn)代醫(yī)藥,。發(fā)展具有自主知識產權、主要用于防治重大傳染病,、心血管,、惡性腫瘤和提高人體素質的基因工程、生物藥物及疫苗,；加快利用先進的提取,、分離、制劑和生產控制技術及裝備改造提升中醫(yī)藥產業(yè),，加快發(fā)展機理明確,、具有顯著中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢的復方藥物。



 新材料,。積極發(fā)展產業(yè)化基礎較好的半導體材料,、稀土材料、功能陶瓷材料,、特種功能材料等,，力爭在工藝技術、新品種開發(fā)和資源綜合利用技術領域取得突破性進展,。2,、大力推動用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。



 冶金工業(yè),。加快產品結構調整,，重點發(fā)展優(yōu)質薄板帶材、中厚板,、優(yōu)質專用鋼材及高等級建筑用材,，努力提高板管和優(yōu)質鋼比重。大力推廣干熄焦,、爐外精煉等關鍵共性技術,，積極采用高效連鑄等先進生產技術，重點企業(yè)實現(xiàn)裝備大型化,、連續(xù)化和自動化,。積極謀劃以冀東大鋼為主要內容的曹妃甸工業(yè)區(qū)的建設,。



 建材工業(yè)。提高現(xiàn)有建材產品檔次和加工深度,，發(fā)展新型干法水泥,、優(yōu)質浮法玻璃及深加工、池窯拉絲玻璃纖維及深加工,、高中檔建筑衛(wèi)生陶瓷,，混凝土砌塊、粉煤灰燒結磚,、加氣混凝土和輕鋼結構建筑體系等新型建材,。



 石油化學工業(yè)。重點發(fā)展精細化工,、石油化工,、煤化工和鹽化工，大力發(fā)展合成材料,、化工原料,、中間體深加工、工程塑料,、氯產品系列,、新型感光材料、高等級子午線輪胎及配套專用材料,。重點推廣大型化工裝置DCS控制,、節(jié)能降耗及綜合利用等先進技術。積極做好滄州化工園前期工作,。



 醫(yī)藥工業(yè),。努力提高抗生素、維生素和中成藥加工深度,，增加制劑品種,。延伸名、優(yōu),、特等產品加工鏈,，提高高中檔產品比重。積極謀劃建設石家莊醫(yī)藥城工程,。



 機械工業(yè)。重點發(fā)展清潔能源裝備及高等級輸變電設備,；精密加工設備,；數(shù)字化、智能化測量和自動控制設備與系統(tǒng),；工程機械及大型輸送設備,；汽車及汽車零部件,；新型農業(yè)機械、倉儲機械,、節(jié)水灌溉設備等,；環(huán)保、食品,、包裝設備,；水泥、冶金,、紡織,、煤礦等產業(yè)專用成套設備，提高機電一體化水平,。重點推廣計算機輔助設計和計算機輔助制造,，柔性化生產技術，精密加工技術和設備,。提高特色優(yōu)勢產品和出口產品增加值比重,。積極做好保定汽車工業(yè)園項目的前期工作。



 食品工業(yè),。大力發(fā)展營養(yǎng)方便食品,、乳制品、保健食品,、糧油食品,、保鮮蔬菜食品、肉制品,、飲料酒,、軟飲料等名、優(yōu),、特,、新產品和出口創(chuàng)匯食品。優(yōu)化產品結構,，提高綠色食品比重,，努力擴大知名品牌產品生產規(guī)模。積極做好石家莊6萬噸奶酪工程的謀劃工作,。



 紡織工業(yè),。重點發(fā)展新型化纖原料、高檔面料,、功能紡織品,、裝飾紡織品、產業(yè)用紡織品和高技術前處理與后整理加工,，整合壯大名優(yōu)服裝產品,。加快石家莊,、邯鄲紡織基地改造，提高裝備水平,。



 輕工行業(yè),。加快新產品開發(fā)步伐，重點發(fā)展符合經濟規(guī)模標準的紙和紙制品,，高檔絲網,、皮革、制鹽,、鎳氫電池等特色產品,，高檔日用陶瓷，旅游休閑娛樂用品,，優(yōu)質,、高效、環(huán)保型洗滌產品,，無氟制冷產品,，以及農膜、塑料管件等新型復合材料,。3,、強化基礎設施和基礎產業(yè)建設。



 公路建設,。重點發(fā)展高速公路及聯(lián)絡線,、經濟干線和農村公路，完善“五縱六橫七條線”公路網主骨架,。經濟發(fā)達地區(qū),，要加密高速公路網，改造現(xiàn)有干線公路,，提高標準,；平原地區(qū)以提高等級標準和加大公路密度為主；山壩地區(qū)以提高路網通達程度為主,。鐵路建設,。抓緊啟動邯濟、朔黃復線和桑張,、忻保新線建設,。



 港群體系建設。合理調整港口功能和布局,，加快對全省經濟有巨大帶動作用的原油,、鐵礦石、化工原料,、集裝箱等大型專業(yè)化泊位的開發(fā)建設,，到“十五”末基本形成布局合理的港群體系。



 通信建設,。圍繞提高網絡規(guī)模和網絡傳輸?shù)陌踩?，增加長途傳輸網帶寬和互聯(lián)網傳輸帶寬，擴大覆蓋范圍,。至2005年實現(xiàn)95％以上的村通電話,；平原地區(qū)和旅游景點移動覆蓋率達到98％以上，其他地區(qū)達到95％以上,。



 能源產業(yè)發(fā)展,。按照“穩(wěn)煤、擴電,、保油,、增氣”的總體思路，調整優(yōu)化能源生產和消費結構,，重點發(fā)展清潔高效新能源,，努力提高潔凈優(yōu)質能源比重。消除電力瓶頸制約,，積極推廣天然氣應用,。



 水利設施建設。按照興利除害結合,、開源節(jié)流并重,、防汛抗災并舉的方針，重點抓好南水北調工程,、病險水庫和堤防除險加固工程,、大中型灌區(qū)改造及配套設施建設、骨干河道治理,、海水淡化等重要節(jié)水及水資源開發(fā)項目,。



 環(huán)境保護與生態(tài)建設。以改善重大生態(tài)環(huán)境,，促進生態(tài)平衡為目標,，重點實施防沙治沙、退耕還林還草,、張承地區(qū)水源地開發(fā)與保護,、防護林工程等生態(tài)環(huán)境建設項目，加大石家莊等城市污染治理力度,。加快二十一世紀初首都水資源保護,、京津風沙治理、海灤河流域污染治理等工程建設。4,、推進農業(yè)產業(yè)化,。圍繞“農業(yè)增效、農民增收”兩大目標,，大力調整農業(yè)結構,，推進農業(yè)產業(yè)化進程。要緊緊圍繞畜牧,、蔬菜,、林果三大主導產業(yè)，積極推動農副產品加工業(yè)發(fā)展,。圍繞培育區(qū)域特色主導產業(yè),，加快核心龍頭企業(yè)、農產品加工開發(fā)區(qū),、專業(yè)批發(fā)市場,、科技示范園區(qū)、無公害標準化生產基地,、質量檢測中心和專業(yè)合作經濟組織建設,。5、加快城鎮(zhèn)建設,。重點是完善城鎮(zhèn)體系,，提高城市功能。加快建設與改造城鎮(zhèn)燃氣,、公共交通,、道路、供排水,、園林綠化,、供熱以及污水處理、垃圾處理等基礎設施,，提高城市化總體水平,。6、大力發(fā)展服務業(yè),。重點是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),，提升服務業(yè)整體水平。深化商貿流通體制改革,，大力發(fā)展連鎖經營,、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài),，培育區(qū)域性商貿中心,。拓展面向一般居民家庭和個人的社區(qū)服務,。支持發(fā)展房地產業(yè)和金融、保險,、會計,、律師、咨詢等服務業(yè),，逐步建立健全現(xiàn)代服務體系,。抓好旅游、科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、體育等基礎設施建設，培育新興產業(yè)和新的消費熱點,。



 三,、今年全省重點推進項目實施方案與措施



 2003年，全省確定了4類160項重點推進的項目(《河北省2003年重點推進項目表》由省計委另發(fā)),，作為項目年第一批項目計劃,。各市和各部門要按照責任分工，層層落實責任制,，確保40項竣工投產項目如期完工,，40項新開工項目如期開工建設，積極推進項目前期工作,，力爭完成2004年40項擬開工項目的前期工作,，并認真做好40個重點項目的謀劃工作。對曹妃甸工業(yè)區(qū)等涉及重大生產力布局,，對全省經濟發(fā)展有舉足輕重作用的重大項目,，分別成立由省、市及相關部門組成的項目前期工作領導小組及工作機構,，舉全省之力,，全力推進前期工作，力爭取得實質性突破,。各市和各有關部門在抓好這些重點項目的同時,，還要圍繞著主導產業(yè)和重點發(fā)展的領域，繼續(xù)謀劃,、推進一批強市,、強縣的重大項目，集中力量,，全力推進,。



 (一)加強組織領導，加大項目謀劃力度。各級,、各有關部門要制定本地本部門“十五”后三年項目年實施規(guī)劃,，加強組織領導，落實責任制,，切實抓好項目建設工作,。一是充分調動企業(yè)項目建設的積極性，切實增強企業(yè)謀劃項目的動力,。二是各級政府要研究制定符合本地實際的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，分類指導項目謀劃。三是加強與京津及沿海發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系合作,，不斷拓展項目謀劃空間,。四是建立完善省、市兩級重點項目庫,。對項目庫要實行動態(tài)管理,，及時充實、更新,。



 (二)進一步深化投融資體制改革,。一是強化政府投資的調控和引導作用。整合現(xiàn)有省級專項資金,，集中財力辦大事,，加大省級基本建設與技改投入，充分發(fā)揮政府資金的導向作用,。二是盤活存量資產,。選擇具有一定經濟效益、可以進行產業(yè)化經營的城市基礎設施等項目轉讓經營權,、出讓全部或部分股權,，實現(xiàn)再融資。三是大力推進直接融資,，加大企業(yè)上市融資力度,。四是鼓勵和引導民間投資，支持民間資本進入基礎設施,、基礎產業(yè)等非國家限制領域,。



 (三)加大招商引資力度，全面提高對外開放水平,。一是進一步改進招商方式,。以企業(yè)為主體，積極開展小團組招商,、中介招商和網上招商,，不斷創(chuàng)新招商方式,，抓好利用國際金融組織和外國政府貸款項目的謀劃工作。二是拓寬利用外資領域,。引導外資投向農業(yè),、高新技術、經營性基礎設施和城市公用事業(yè)領域,。



 (四)下大力量改善投資環(huán)境,。一是轉變政府職能，改進工作作風,。各市要認真貫徹執(zhí)行《河北省人民政府關于進一步改善投資環(huán)境的若干意見》,，并根據(jù)實際情況，制定具體的實施意見,。二是繼續(xù)深化審批制度改革,，全面清理不符合市場經濟和世貿組織規(guī)則的審批事項，減少和規(guī)范行政審批行為,。三是規(guī)范收費行為。嚴格執(zhí)行《河北省重點建設項目建設期間行政事業(yè)性收費目錄》,，清理不合理收費,。四是用足用好土地政策。