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有資料顯示,，目前我國的環(huán)境污染已從陸地蔓延到近海，從地表水延伸到地下水,，從一般污染物擴(kuò)展到有毒有害污染物,；面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，已經(jīng)頒行了20年的環(huán)境保護(hù)法已顯得力不從心,；要全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),，就要求我國的環(huán)境保護(hù)必須有更高的起點(diǎn)，更大的力度和更加嚴(yán)格的規(guī)范,。

我國環(huán)境保護(hù)法自1979年試行,、1989年正式頒行至今已有15至25年的歷史，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，環(huán)境保護(hù)法的缺陷與不足正在日益暴露出來,，修改環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)勢在必行。

環(huán)保法落伍了嗎

二十多年來,，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長,，取得了舉世矚目的輝煌成就，但同時(shí)也帶來了資源浪費(fèi),、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢,。近7年來，我國耕地減少了1億畝,，不少省份已提前用完2010年的規(guī)劃用地指標(biāo),。我國45種主要礦產(chǎn)資源，到2030年將只有2—3種能夠保障供應(yīng),，其他都需進(jìn)口,。我國萬元GDP能耗超過發(fā)達(dá)國家3—11倍，資源和環(huán)境承載力已近極限,。粗放式的發(fā)展模式導(dǎo)致污染加劇,。目前，COD排放總量達(dá)1400—1500萬噸,，接近排放量最大允許量的兩倍,。大氣中二氧化硫排放總量為1900—2000萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大氣達(dá)標(biāo)的1200萬噸,。城市垃圾每年接近1.4億噸,，處理率僅54.2%，無害處理率更低,。除工業(yè)化,、城市化帶來的煙塵,、二氧化硫等污染外，機(jī)動(dòng)車和有毒有害化學(xué)品污染,，城市化學(xué)煙霧,，外來物種入侵等新環(huán)境問題在我國也不斷顯現(xiàn)。我國的環(huán)境污染已從陸地蔓延到近海水域,，從地表水延伸到地下水,，從一般污染物擴(kuò)展到有毒有害污染物，已形成點(diǎn)源與面源污染共存,、生活污染和工業(yè)排放疊加,、各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合態(tài)勢，大氣,、水體、土壤污染相互作用的格局,，對(duì)生態(tài)系統(tǒng),、食品安全、人體健康構(gòu)成了日益嚴(yán)重的威脅,。

面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢,，人們不禁要問：環(huán)境保護(hù)法是不是已經(jīng)落伍。現(xiàn)在人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量有了更高的要求,；同時(shí),，我國要履行一系列國際環(huán)境條約義務(wù)，所有這些都要求我國的環(huán)境保護(hù)必須有更高的起點(diǎn),，更大的力度和更加嚴(yán)格的規(guī)范,。

四大缺陷制約環(huán)保法

一是政策定位上的缺陷。環(huán)境保護(hù)法政策定位的關(guān)鍵是：環(huán)境優(yōu)先還是發(fā)展優(yōu)先,？目前,，大多數(shù)國家選擇環(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略。1989年我國修訂環(huán)境保護(hù)法時(shí),，各部門經(jīng)過激烈爭論之后,，環(huán)境保護(hù)讓位于“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，最終形成了“發(fā)展優(yōu)先”的政策格局,。這是環(huán)境保護(hù)法政策上的錯(cuò)位,。

二是職責(zé)定位上的缺陷。我國環(huán)境保護(hù)法將環(huán)保職責(zé)定位在政府環(huán)保主管部門身上,，而沒有定位在各級(jí)政府身上,。這就減輕了各級(jí)政府的責(zé)任，削弱了環(huán)境執(zhí)法力度,，也為政府的隨意決策留下了隱患,。

三是缺乏完備的環(huán)境權(quán)制度,。環(huán)境權(quán)指公民享有在適宜環(huán)境中生活的權(quán)利。環(huán)境權(quán)不同于傳統(tǒng)意義上的民事權(quán)利,，它是一種公益性的權(quán)利,、社會(huì)權(quán)利。環(huán)境權(quán)包括三方面內(nèi)容：公眾的環(huán)境知情權(quán),、環(huán)境決策參與權(quán)和公益訴訟權(quán),。遺憾的是，我國的環(huán)境保護(hù)法卻未設(shè)立環(huán)境權(quán)制度,。

四是缺乏公益訴訟制度,。我國環(huán)境保護(hù)法設(shè)置的司法救濟(jì)程序是傳統(tǒng)的民事訴訟和行政訴訟程序，這些程序要求原告必須是與案件有利害關(guān)系的被侵權(quán)人,。與一般民事侵權(quán)不同,，環(huán)境侵權(quán)具有廣泛性、長期性,、隱蔽性,、復(fù)雜性等特點(diǎn)，而受害者往往是普通公民———分散的弱勢群體,，單槍匹馬無力提起環(huán)境侵權(quán)訴訟,。為解決這一矛盾，發(fā)達(dá)國家便設(shè)立了公益訴訟制度,，任何個(gè)人,、公民或公眾團(tuán)體都可以在法院對(duì)污染者提起要求其遵守環(huán)境法的訴訟。

環(huán)保法亟待修訂

修訂環(huán)境保護(hù)法應(yīng)堅(jiān)持大環(huán)境理念,，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，借鑒發(fā)達(dá)國家環(huán)境立法的成功經(jīng)驗(yàn),，將環(huán)境保護(hù)法修改成為保障環(huán)境基本國策貫徹實(shí)施,、協(xié)調(diào)單項(xiàng)環(huán)境法與其他法律關(guān)系的環(huán)境基本法。

首先,，在立法定位上,，建議將修訂后的環(huán)境保護(hù)法提升為基本法，交由全國人民代表大會(huì)審議通過,。作為環(huán)境基本法,，側(cè)重于確立國家環(huán)境保護(hù)的大政方針，明確環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系,，明確各級(jí)政府的環(huán)保職責(zé),，確定環(huán)境侵權(quán)歸責(zé)原則等涉及整個(gè)環(huán)保領(lǐng)域的共性問題。

其次，在政策定位上,，確立環(huán)境優(yōu)先的基本原則,。沒有環(huán)境優(yōu)先就等于沒有環(huán)保法———這是環(huán)境保護(hù)法實(shí)施以來的根本教訓(xùn)。我們必須以此次修法為契機(jī),，毫不遲疑地確立環(huán)境優(yōu)先原則,。我國應(yīng)實(shí)行更嚴(yán)格的排污許可制度，加大排污者的違法成本,，用法律手段強(qiáng)制那些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn),，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的換代升級(jí)。

再次,，在職責(zé)定位上,，確立政府為環(huán)境第一責(zé)任人。我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗(yàn),，在環(huán)境保護(hù)法中明確規(guī)定：保護(hù)環(huán)境是國家,、政府、每個(gè)公民,、企業(yè),、社團(tuán)的共同責(zé)任，但首先是政府的責(zé)任,。各級(jí)政府首長是本區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人,。把環(huán)境保護(hù)作為每年考核政府官員的重要內(nèi)容,，并且由同級(jí)人大和公民來考核評(píng)價(jià),。

第四，建立公眾環(huán)境權(quán)制度,。環(huán)境保護(hù)法應(yīng)建立和完善公眾環(huán)境權(quán)制度,。為保證公眾環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)法應(yīng)設(shè)立環(huán)境信息公布公開制度,、環(huán)境決策程序制度,、公眾參與環(huán)境決策制度。應(yīng)設(shè)立對(duì)舉報(bào)環(huán)境污染的獎(jiǎng)勵(lì)制度,，鼓勵(lì)公民,、社團(tuán)積極舉報(bào)環(huán)境違法者。應(yīng)賦予新聞媒體廣泛的監(jiān)督權(quán),，不論是誰,，只要有環(huán)境違法行為，媒體都可以隨時(shí)曝光,。

第五,，建立公益訴訟制度。為了有效保護(hù)受害人尤其是弱勢群體的合法權(quán)益，環(huán)境保護(hù)法應(yīng)明確規(guī)定：任何個(gè)人,、企業(yè),、機(jī)關(guān)、社團(tuán)都有權(quán)對(duì)環(huán)境違法行為提起訴訟,。為防止人們怠于行使公益訴訟權(quán),，法律應(yīng)明確檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任提起環(huán)境違法的公益訴訟，包括以原告身份提起行政訴,。

-立法關(guān)注：環(huán)境形勢嚴(yán)峻期待環(huán)保法硬起來-

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