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• 【發(fā)布日期】2005-01-21 10:47:43
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• 【所屬類別】立法追蹤

-法制辦,、信訪局負(fù)責(zé)人就《信訪條例》答記者問-

2005年1月10日溫家寶總理簽署第431號國務(wù)院令公布了《信訪條例》,，該條例將于2005年5月1日起施行。國務(wù)院法制辦公室,、國家信訪局負(fù)責(zé)人日前就《信訪條例》的有關(guān)問題回答了新華社記者的提問,。



 問：為什么要對現(xiàn)行的《信訪條例》進(jìn)行修訂？



 答：黨中央,、國務(wù)院歷來高度重視人民群眾的來信來訪和信訪工作的法制化,、規(guī)范化建設(shè)。國務(wù)院1995年10月28日頒布的《信訪條例》,，將信訪工作納入規(guī)范化的軌道,。這個條例實(shí)施9年來，對于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系,，規(guī)范信訪工作,，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益,，維護(hù)信訪秩序，發(fā)揮了重要的作用,。但是,，隨著改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型以及社會利益格局的調(diào)整,，群眾信訪出現(xiàn)了許多新情況,、新問題。當(dāng)前制約信訪工作的主要問題是：信訪渠道不夠暢通,，有的地方或者部門對信訪人反映的問題推諉塞責(zé),；信訪問題處理層層轉(zhuǎn)送，只轉(zhuǎn)不辦,，責(zé)任不清,，效率低下；對處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)監(jiān)督力度不夠,；對侵犯群眾利益引發(fā)信訪問題的違法行政行為缺乏明確的責(zé)任追究機(jī)制,；對破壞信訪秩序的行為，現(xiàn)行條例缺乏必要的規(guī)范,。因此,，根據(jù)信訪出現(xiàn)的新情況、新問題,，有必要對現(xiàn)行條例及時(shí)進(jìn)行修訂,。



 問：這次《信訪條例》修訂的指導(dǎo)思想和總體思路是什么？



 答：這次《信訪條例》的修訂,，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大,、十六屆四中全會精神，按照以人為本,、構(gòu)建和諧社會和加強(qiáng)民主法制建設(shè)的要求,，認(rèn)真總結(jié)1995年國務(wù)院頒布的《信訪條例》實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和所遇到的問題,，既要有效保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,，又要建立良好信訪秩序、確保社會穩(wěn)定,。這次修訂條例的總體思路是：一是暢通信訪渠道,，以更好地密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系；二是創(chuàng)新機(jī)制,，以提高處理信訪事項(xiàng)的效率和效果,；三是強(qiáng)化工作責(zé)任，促進(jìn)問題的解決；四是切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序和社會穩(wěn)定,。



 問：針對近年來有些地方或部門對信訪人反映問題推諉塞責(zé)等問題,，條例作了哪些規(guī)定？



 答：公民有提出建議和申訴的權(quán)利,。暢通信訪渠道是保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán),，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾聯(lián)系、及時(shí)了解社情民意并迅速化解社會矛盾的重要措施,。為此,，條例主要作了三方面規(guī)定：



 一是，各級人民政府,、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)為信訪人采用條例規(guī)定的形式反映情況,，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件,。任何組織和個人不得打擊報(bào)復(fù)信訪人,，違反規(guī)定的要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。



 二是,，各級人民政府,、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)向社會公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱,、投訴電話,、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn),、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng),。各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律,、法規(guī),、規(guī)章、信訪事項(xiàng)的處理程序以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng),。



 三是,，設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其工作部門,，鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng),。信訪人可以在公布的接待日和接待地點(diǎn)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項(xiàng),。縣級以上人民政府及其工作部門負(fù)責(zé)人或者其指定的人員,，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通,。



 問：近年來，一些信訪人認(rèn)為在基層信訪不解決問題，頻繁進(jìn)省城或進(jìn)京走訪,，信訪人增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，又使各級行政機(jī)關(guān)就同一信訪事項(xiàng)重復(fù)處理，加重了社會管理成本,。這次條例修訂提出創(chuàng)新信訪工作機(jī)制,，主要有哪些規(guī)定？



 答：為了提高處理信訪事項(xiàng)的效率,，方便人民群眾在當(dāng)?shù)赜绕涫窃诨鶎犹岢鲂旁L事項(xiàng),，使人民群眾在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)就像在省城或者北京提出一樣，需要建立高效透明,、便于監(jiān)督的信訪工作新機(jī)制,。為此，條例規(guī)定：國家信訪工作機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源,，建立全國信訪信息系統(tǒng),，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利,；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源,，建立或確定本地區(qū)的信訪信息系統(tǒng)，并與上,、下級政府及其部門的信訪信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,。各省、自治區(qū),、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際抓緊制訂具體實(shí)施辦法和步驟,。這樣規(guī)定，一方面方便信訪群眾在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng),，并查詢其所提出信訪事項(xiàng)的辦理進(jìn)展情況,；另一方面，方便上級行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人了解各地方有哪些信訪事項(xiàng)并及時(shí)督促信訪事項(xiàng)的處理解決,，也可以減少各級行政機(jī)關(guān)對同一信訪事項(xiàng)重復(fù)受理,、辦理。



 針對近年來存在的重復(fù)訪等問題,，條例借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn),，規(guī)定：設(shè)區(qū)的市、縣兩級人民政府可以根據(jù)信訪工作的實(shí)際需要,，建立政府主導(dǎo),、社會參與、有利于迅速解決糾紛的工作機(jī)制,。信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)社會團(tuán)體,、法律援助機(jī)構(gòu),、相關(guān)專業(yè)人員、社會志愿者等共同參與,，運(yùn)用咨詢,、教育、協(xié)商,、調(diào)解,、聽證等方法，依法,、及時(shí),、合理處理信訪人的投訴請求。



 問：近年來,，少數(shù)人在上訪時(shí),，采取過激方式，如圍堵國家機(jī)關(guān),，攔截公務(wù)車輛,，堵塞公路、鐵路交通等,，既影響了廣大信訪群眾的正常信訪活動,，也擾亂了當(dāng)?shù)氐纳鐣仓刃颍o當(dāng)?shù)厝罕姷墓ぷ魃顜聿槐?，條例對此主要作了哪些規(guī)定,？



 答：公民的建議權(quán)和申訴權(quán)受法律保護(hù)，但公民在行使自己權(quán)利的同時(shí),，有遵守法律法規(guī)的義務(wù),，不得損害國家、社會,、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利,。建立并維護(hù)正常的信訪秩序,，是暢通信訪渠道,，保障信訪群眾合法權(quán)益的必然要求。條例針對當(dāng)前在信訪秩序方面存在的突出問題,，主要從四個方面規(guī)定了維護(hù)信訪秩序的措施：



 一是,，對圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān),，攔截公務(wù)車輛,，堵塞、阻斷交通,，攜帶危險(xiǎn)物品或者管制器具,，侮辱、毆打、威脅國家機(jī)關(guān)工作人員,，煽動,、串聯(lián)、脅迫,、以財(cái)物誘使,、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)攘愋袨樽髁私剐砸?guī)定，并與刑法等法律作了銜接,，規(guī)定由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施,、給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 二是，規(guī)定信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機(jī)關(guān)提出,；信訪事項(xiàng)已受理或者正在辦理的,，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的,，該上級機(jī)關(guān)不予受理,。



 三是，規(guī)定信訪人提出信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí),，對其所提供的材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造,、歪曲事實(shí),，不得誣告、陷害他人,，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任,。



 四是，規(guī)定信訪人提出信訪事項(xiàng),，一般應(yīng)當(dāng)采用書信,、電子郵件、傳真等書面形式,；信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的,，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出，違反上述規(guī)定的,，有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對信訪人進(jìn)行勸阻,、批評或者教育；經(jīng)勸阻,、批評和教育無效的,，由公安機(jī)關(guān)予以警告,、訓(xùn)誡或者制止。



 問：目前,，一些行政機(jī)關(guān)或其工作人員違法行政,，侵害群眾合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生,；一些機(jī)關(guān)對發(fā)生的信訪事項(xiàng),，推諉塞責(zé)、敷衍了事,、久拖不決,，請問條例對解決這些問題作了哪些規(guī)定？



 答：為了推進(jìn)各級行政機(jī)關(guān)依法行政,，從源頭上減少因侵害群眾利益引發(fā)的信訪事項(xiàng),，著力解決群眾反映的問題，需要強(qiáng)化信訪工作責(zé)任,。為此,，條例主要作了四個方面的規(guī)定：



 一是，條例規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制,，對信訪工作中的失職,、瀆職行為，嚴(yán)格依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)和條例的規(guī)定,，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào),；各級人民政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系,；各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信,、接待重要來訪,、聽取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問題,。



 二是,，明確因違法行政行為侵害信訪人合法權(quán)益導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生的責(zé)任人的責(zé)任，以督促有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事,、積極履行職責(zé),，從源頭上減少此類信訪事項(xiàng)的發(fā)生,。條例規(guī)定,，因行政機(jī)關(guān)超越或者濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為,，適用法律,、法規(guī)錯誤或者違反法定程序,，侵害信訪人合法權(quán)益，或者拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)作出的支持信訪請求意見,，侵害信訪人合法權(quán)益,，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 三是,，明確政府信訪工作機(jī)構(gòu)直接轉(zhuǎn)送,、督辦信訪事項(xiàng)的責(zé)任，更好地發(fā)揮政府信訪工作機(jī)構(gòu)的作用,。條例規(guī)定,，縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)有違反條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦,，并提出改進(jìn)建議,，收到改進(jìn)建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋，說明理由,。



 四是,，強(qiáng)化對信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，以提高信訪事項(xiàng)的處理效率,。條例規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守,，秉公辦事,，及時(shí)妥善處理，不得推諉,、敷衍,、拖延；違反規(guī)定的,，要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任,。



 問：目前，各級信訪工作機(jī)構(gòu)工作繁重,，體制機(jī)制方面還存在一些制約履行工作職責(zé)的若干問題,，社會各界對加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，充分發(fā)揮信訪工作機(jī)構(gòu)在處理信訪事項(xiàng)中的應(yīng)有作用很關(guān)注,，提出了許多積極的建議,、意見，條例對此作了哪些規(guī)定,？



 答：為了進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)信訪工作,，建立健全信訪工作長效機(jī)制,，強(qiáng)化信訪工作機(jī)構(gòu)的責(zé)任，促進(jìn)信訪問題的有效解決,，條例對信訪工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位,、工作原則以及工作機(jī)制等作了以下規(guī)定：



 一是，明確規(guī)定,，縣級以上各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)是本級人民政府負(fù)責(zé)信訪工作的行政機(jī)構(gòu),，履行下列職責(zé)：受理、交辦,、轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng),；承辦上級和本級人民政府交由處理的信訪事項(xiàng)；協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng),；督促檢查信訪事項(xiàng)的處理,；研究、分析信訪情況,，開展調(diào)查研究,，及時(shí)向本級人民政府提出完善政策和改進(jìn)工作的建議；對本級人民政府其他工作部門和下級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)的信訪工作進(jìn)行指導(dǎo),。



 二是,，信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理,、分級負(fù)責(zé),，誰主管、誰負(fù)責(zé),，依法,、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則,。



 三是,，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌兼顧,、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé),、齊抓共管的信訪工作格局,，通過聯(lián)席會議、建立排查調(diào)處機(jī)制,、建立信訪督查工作制度等方式,，及時(shí)化解矛盾和糾紛。



 四是，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu),；縣級以上人民政府工作部門及鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利工作,、方便信訪人的原則,，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或者人員，具體負(fù)責(zé)信訪工作,。五是,，縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對于信訪人反映的有關(guān)政策性問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人民政府報(bào)告,，并提出完善政策,、解決問題的建議。