-房地產(chǎn)稅法正式列入中國立法規(guī)劃-

一段時間從公眾視野“淡化”的房地產(chǎn)稅有了新動向,。最新調(diào)整過的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃本周向社會公布，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的34項立法任務(wù)亮相其中,，這意味著備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法正式進入全國人大的立法規(guī)劃,。



 除了房地產(chǎn)稅法，一并被補充進第十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃的還有環(huán)境保護稅法,、增值稅法,、資源稅法、關(guān)稅法,、船舶噸位稅法,、耕地占用稅法等六大稅法,，向外界釋放出稅收法定進程提速的重要信號。



 “這回應(yīng)了前一陣市場上關(guān)于‘房地產(chǎn)稅還該不該征’的爭議,，表明房地產(chǎn)稅的立法工作正按計劃穩(wěn)步推進,。寫入本屆人大五年立法規(guī)劃，意味著這些稅法通常會在2017年底前獲得通過,?！敝袊ù髮W(xué)財稅金融法研究所教授施正文對記者說。



 中國于2011年在上海和重慶兩地率先試點向居民住宅征收房產(chǎn)稅,。十八屆三中全會將房產(chǎn)稅改革上升為房地產(chǎn)稅體系建設(shè),，提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。



 施正文說,，此次調(diào)整表明,，落實稅收法定原則之下,，房地產(chǎn)稅遲早是要開征的,。改革進程可以推遲，但立法進程不能拖延,，立法后并不意味著就會在全國馬上開征,，但開征前必須做好立法準(zhǔn)備。



 中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認(rèn)為,，房地產(chǎn)稅作為未來地方重要稅種,，在地方組織收入和調(diào)節(jié)財富分配、抑制房地產(chǎn)市場投機等方面有重要作用,，開征勢在必行,。但同時也要看到，未來開征之路會比較漫長,，包括立法還需要很多工作,，有必要盡早啟動，為開征做好準(zhǔn)備,。



 據(jù)悉,，目前房地產(chǎn)稅法草案正由全國人大預(yù)工委牽頭抓緊起草，財政部配合立法,。專家表示,，房地產(chǎn)稅牽一發(fā)而動全身，由全國人大主導(dǎo)房地產(chǎn)稅立法,，有助于立法草案更加客觀權(quán)威,、更能代表廣大民意。



 針對當(dāng)前圍繞房地產(chǎn)稅改革的諸多爭議,，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為,，在立法和改革過程中,，需處理好房地產(chǎn)稅對樓市短期沖擊與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、處理好房地產(chǎn)稅與土地增值稅等其他稅費的關(guān)系等,。此外,，未來開征時機、如何開征,、要不要設(shè)“免征額”等都是當(dāng)下的改革難點,。



 “從長遠看，房地產(chǎn)稅立法的目的是在開發(fā)交易環(huán)節(jié)減輕稅負(fù),，增加保有環(huán)節(jié)稅負(fù),，進而完善房價形成機制?！睆埍笳f,，未來，隨著中國城鄉(xiāng)土地制度改革的推進和房地產(chǎn)市場的變化,，房地產(chǎn)稅立法也要為下一步農(nóng)村住房和土地改革預(yù)留空間,。



 任鵬飛說，未來何時開征房地產(chǎn)稅必須結(jié)合現(xiàn)實時機情況和社會發(fā)展情況考慮,，并讓市場提前有預(yù)期,。從當(dāng)前看，開征房地產(chǎn)稅對房地產(chǎn)市場有影響,，但不是市場變化的主要因素,。



 中原地產(chǎn)首席分析師張大偉說，鑒于當(dāng)前開征房地產(chǎn)稅的必要前提——不動產(chǎn)登記還未全面完成,，房地產(chǎn)稅短期內(nèi)落地的可能性很小,，目前看對市場影響非常小。



 “立法規(guī)劃越清晰,、稅收政策越透明,，人們就會對未來提早規(guī)劃，如針對房地產(chǎn)稅的開征而對房地產(chǎn)投資等經(jīng)濟生活做出預(yù)期安排,，更有助經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,。”施正文說,。



 對于此次一并推進立法的其他稅種,，專家表示既是中國稅收法定進程提速的表現(xiàn)，也與中國深化財稅體制改革總體方案的重點相吻合,。



 張斌說,，環(huán)境保護稅法、資源稅法經(jīng)過前期探索論證,，目前看這兩個稅種立法難度不大,，而關(guān)稅,、船舶噸位稅、耕地占用稅等在稅收體系中都屬于小稅種,，立法條件相對成熟,。如果今年“營改增”順利完成，隨后推進的增值稅法則難度較大,，簡并稅率,、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、重新劃分中央和地方收入分配等難題都需要伴隨立法考慮,。



 “總體來看,，七大稅種的立法安排體現(xiàn)了落實稅收法定‘先易后難’的穩(wěn)妥推進思路?！敝醒朊褡宕髮W(xué)法學(xué)院教授熊文釗說,，目前，中國以法律形式存在的稅法只有三部,，其余15個稅種都是依據(jù)國務(wù)院條例的形式存在,。要在2020年全面落實稅收法定原則，意味著未來平均每年要制訂三部左右的法律,，立法工作量非常大,。



 不僅如此,，隨著改革向深水區(qū)邁進,，個人所得稅法等難度更大的綜合稅種立法也將提上日程。施正文說,，稅收涉及廣大社會公眾的切身利益,，立法面臨重重挑戰(zhàn)。但中國推進稅收法定的改革列車已經(jīng)出發(fā),，將伴隨稅制改革的攻堅克難,，推動中國財稅體制向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，更好為經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航,。

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