• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-02-20 13:45:36
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務院修訂《國務院工作規(guī)則》-

為貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，提高政府行政能力和管理水平,，國務院對《國務院工作規(guī)則》進行了修訂并將主要內(nèi)容予以公布,。修訂后的《規(guī)則》內(nèi)容更加科學、完善和規(guī)范,，要求更加明確,、具體和嚴格，體現(xiàn)了堅持科學執(zhí)政,、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政的要求。



 修訂后的《規(guī)則》共分十章,，分別為總則,、組成人員職責、全面履行政府職能,、實行科學民主決策,、推進依法行政、加強行政監(jiān)督,、工作安排布局,、會議制度、公文審批和作風紀律,。



 《規(guī)則》總則闡明了國務院工作的指導思想,、總體要求和目標，并對國務院組成人員及組成部門提出了要求,?？倓t明確，國務院工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，貫徹黨的路線,、方針和政策，堅持以人為本,、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀,，按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政要求,，努力提高政府行政能力和管理水平。要全面履行政府職能,，實行科學民主決策,，推進依法行政，加強行政監(jiān)督,，形成行為規(guī)范,、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,，建設法治政府,。國務院組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，堅持解放思想,，實事求是,，與時俱進，開拓創(chuàng)新,；忠于職守,，服從命令，顧全大局,，全心全意為人民服務,。國務院各部門要依照法律和行政法規(guī)行使職權，進一步轉變政府職能,、管理方式和工作作風,，推進電子政務，提高行政效能,，切實貫徹國務院各項工作部署,。



 隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，要求政府全面履行職能,，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,，同時把更多的精力放在發(fā)展社會事業(yè)和解決人民生活問題上，《規(guī)則》體現(xiàn)了新形勢,、新任務的要求,。《規(guī)則》提出,，國務院及各部門要加快政府職能轉變,，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務職能,。一要健全宏觀調(diào)控體系，主要運用經(jīng)濟,、法律手段和必要的行政手段,，引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結構,，發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟合作,，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、增加就業(yè),、穩(wěn)定物價和國際收支平衡,。二要加強市場監(jiān)管,，創(chuàng)造公平和可預見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法,、行政自律,、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系,，建立健全社會信用體系,，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，建設統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的現(xiàn)代市場體系。三要認真履行社會管理職能,，完善社會管理政策和法律,、法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織,、社會事務,，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定,，促進社會公正,。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設。培育并引導各類民間組織的健康發(fā)展,，充分發(fā)揮其作用,。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力,。四要強化公共服務職能,，完善公共政策，健全公共服務體系,，努力提供公共產(chǎn)品和服務,，推進部分公共產(chǎn)品和服務的市場化進程，建立健全公共產(chǎn)品和服務的監(jiān)管和績效評估制度,，簡化程序,，降低成本，講求質(zhì)量,，提高效益,。



 實行科學民主決策，推進依法行政,，加強行政監(jiān)督,，是《規(guī)則》的重要內(nèi)容和最突出的特點,。《規(guī)則》用三章專門對這幾個方面作出了規(guī)定,。



 改革和完善決策機制,，推進決策的科學化、民主化,，是社會主義民主政治建設的重要任務,，也是全面提高政府行政能力和管理水平的重要環(huán)節(jié)?！兑?guī)則》強調(diào),，國務院及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制,，健全重大決策的規(guī)則和程序,，實行依法決策、科學決策和民主決策,。第一,、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家預算,、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施,、國家和社會管理事務、法律議案和行政法規(guī),、國家投資建設等重大決策,，由國務院全體會議或國務院常務會議討論和決定。第二,、各部門提請國務院討論決定的重大決策建議,，必須以基礎性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),，經(jīng)過專家或研究,、咨詢、中介機構的論證評估或法律分析,；涉及相關部門的,，應充分協(xié)商；涉及地方的,，應事先征求意見,；涉及人民群眾切身利益的，一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議,。第三,、國務院在作出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會等形式,，直接聽取民主黨派,、群眾團體,、專家學者等方面的意見和建議。第四,、各部門必須堅決貫徹落實國務院的重大決策,，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，確保政令暢通,。



 堅持依法行政,，有利于規(guī)范和約束行政權力，保障人民群眾依法享有的各項權益,，克服官僚主義,，杜絕腐敗現(xiàn)象。為此,，《規(guī)則》強調(diào),，國務院及各部門要按照合法行政、合理行政,、程序正當、高效便民,、誠實守信,、權責一致的要求行使行政權力，強化責任意識,，不斷提高依法行政的能力和水平,，并作出四項具體規(guī)定：一是國務院根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和擴大對外開放的需要,，適時提出法律議案,、制定行政法規(guī)，修改或廢止不相適應的法律規(guī)范,，確保法律議案和行政法規(guī)的質(zhì)量,。二是各部門制定的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，必須符合憲法,、法律和國務院的行政法規(guī),、決定、命令,，以及國家的方針政策,。涉及兩個以上部門職權范圍的事項，應由國務院制定行政法規(guī),、發(fā)布決定和命令,，或由有關部門聯(lián)合制定規(guī)章或其他規(guī)范性文件。部門規(guī)章要依法及時報國務院備案,，由國務院法制機構審查并定期向國務院報告,。三是提請國務院討論的法律草案和審議的行政法規(guī)草案由國務院法制機構審查或組織起草,，行政法規(guī)的解釋工作由國務院法制機構承辦。四是要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤,、與責任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制,，科學配置執(zhí)法機關的職責和權限，相對集中行政處罰權,，推進綜合執(zhí)法試點,。嚴格實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到嚴格執(zhí)法,、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法。



 為確保人民賦予的權力真正用于為人民謀利益,，必須加強行政監(jiān)督,。《規(guī)則》為此提出了五條要求：首先,，國務院要自覺接受全國人大及其常委會的監(jiān)督,，向其報告工作、接受質(zhì)詢,，依法備案行政法規(guī),；接受全國政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議,。其次,，各部門要按照行政訴訟法及有關法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督,；同時要自覺接受監(jiān)察,、審計等部門的專項監(jiān)督。對司法監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,，要認真查處和整改并向國務院報告,。第三，加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,，嚴格執(zhí)行規(guī)章備案制度和行政復議法,，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、行政法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件,，以及行政機關違法的或者不當?shù)木唧w行政行為,，并主動征詢和認真聽取地方政府及其部門的意見和建議。第四,，國務院及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通,；國務院領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信,。第五,，國務院及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。重視新聞媒體報道和反映的問題,，對重大問題,，各部門要積極主動地查處和整改并向國務院報告。要加強政府網(wǎng)站建設,，發(fā)布政務信息,，便于群眾知情、參與和監(jiān)督,。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監(jiān)督,。



 《規(guī)則》還對會議制度、公文審批和作風紀律等提出了嚴格要求,。在會議制度方面,，《規(guī)則》指出，國務院實行國務院全體會議和國務院常務會議制度,，會議討論決定的事項,，宜于公開的，應及時報道,。國務院及各部門召開的工作會議,，要減少數(shù)量，控制規(guī)模,，嚴格審批。全國性會議應盡可能采用電視電話會等快捷,、節(jié)儉的形式召開,。在公文審批方面，《規(guī)定》強調(diào)國務院及各部門要進一步精簡公文,，部門職權范圍內(nèi)的事務,，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求國務院批轉或國務院辦公廳轉發(fā),；要加快網(wǎng)絡化辦公進程,，提高公文辦理的效率。在作風紀律方面,，《規(guī)則》要求,，國務院領導同志要做學習的表率，密切關注國際國內(nèi)經(jīng)濟,、社會,、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢、不斷充實新知識,，豐富新經(jīng)驗,。國務院通過舉辦講座等方式,，組織學習經(jīng)濟、科技,、法律和現(xiàn)代管理等方面知識,。國務院領導同志要深入基層，考察調(diào)研,，了解情況,，指導工作，解決實際問題,。下基層要減少陪同和隨行人員,，簡化接待，輕車簡從,；不要地方負責人到機場,、車站、碼頭及轄區(qū)分界處迎送,，不要陪餐,；不吃請，不收禮,；不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信,、賀電，不題詞,。因特殊需要發(fā)賀信,、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表,。



 《規(guī)則》強調(diào),，國務院組成人員要嚴格遵守中央有關廉政建設的規(guī)定，嚴格要求親屬和身邊的工作人員,，不得利用特殊身份拉關系,、謀私利。國務院及各部門要實行政務公開,，規(guī)范行政行為,，增強服務觀念，認真履行職責,，樹立規(guī)范服務,、清正廉潔、從嚴治政的新風,。對職權范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理,，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請,；對因推諉,、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任,；對越權辦事,、以權謀私等違規(guī)、違紀,、違法行為,，要嚴肅查處。