• 【發(fā)布單位】作者：何春中
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• 【發(fā)布日期】2005-02-24 10:58:27
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-我國(guó)戶籍管理制度存三大弊端 將制定新戶籍法-

公安部法制局副局長(zhǎng)孫茂利今天（23日）透露,，公安部目前正抓緊調(diào)研起草戶籍法,，但何時(shí)提交全國(guó)人大常委會(huì)審議尚不確定。



 孫茂利說(shuō),，他們起草戶籍法的目的在于,，讓新的戶籍制度適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下的人員流動(dòng)，保障我國(guó)所有公民的平等自由權(quán),。他表示,，戶籍法的制定牽涉到以前相關(guān)的一些戶籍管理法規(guī)，制定的程序較為嚴(yán)格,，目前正在緊鑼密鼓地進(jìn)行調(diào)研論證,。



 為戶籍管理立法是近些年來(lái)一些全國(guó)人大代表的呼聲。早在2003的十屆全國(guó)人大一次會(huì)議上,，陸炳華等34位代表就提出了盡快制定戶籍法的議案,。全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)經(jīng)審議認(rèn)為，1958年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《戶口登記條例》,，已不適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,，改革我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度勢(shì)在必行。



 中國(guó)人民公安大學(xué)余凌云教授今天在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,，戶籍改革的最終目的是要把戶籍放在控制人口的個(gè)人信息上,，而不是強(qiáng)加給戶籍許多附加值。現(xiàn)階段完全放開(kāi)讓公民自由遷徙,，則會(huì)給城市特別是大中型城市帶來(lái)很大的壓力,，公共設(shè)施、醫(yī)療,、就業(yè),、教育等都一下子很難跟上。



 余凌云認(rèn)為,，隨著人們觀念上的變化,，在一些地方已有人口從城市向農(nóng)村流動(dòng)的“反向流動(dòng)”。在此前提下,，他相信戶籍改革只能是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,。



 全國(guó)人大代表吳明輝建議，《戶籍法》應(yīng)該包括以下內(nèi)容：公民擁有依法遷徙入籍的自由,；取得入籍居住資格的基本條件是,，在擬入籍地有穩(wěn)定的住所，或有穩(wěn)定的工作,，或有直系親屬,、監(jiān)護(hù)人承擔(dān)贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)的義務(wù),；取得某地戶籍后,，公民在租用或購(gòu)買(mǎi)住宅、求職,、工作,、受教育、婚姻生育,、參與公共政治社會(huì)生活,、休憩等方面享有平等權(quán)利。全國(guó)各類地區(qū)不再設(shè)立類似紅印,、藍(lán)印之類的差別性戶籍,。



 有學(xué)者認(rèn)為，盡管我國(guó)一些地方進(jìn)行了戶籍管理的試探性改革,，但主要還是停留在技術(shù)操作層面的改革,。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)戶籍管理制度仍存在三大弊端：一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理,；二是遷徙不自由,；三是戶籍和政治、經(jīng)濟(jì),、文化教育等權(quán)利掛鉤,，被人為付予了太多的“附加值”。只有上述三大弊端得以突破,，有關(guān)戶籍管理的主要障礙才能迎刃而解,。



 對(duì)我國(guó)戶籍法過(guò)早出臺(tái)的反對(duì)聲音也有。中國(guó)人民公安大學(xué)王太元教授認(rèn)為,，“有些人想當(dāng)然地以為靠一部戶籍法就能解決所有與戶籍有關(guān)的社會(huì)問(wèn)題,，這是不可能，也是盤(pán)根錯(cuò)節(jié),、無(wú)從下手的,。”只有先解決我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的公平,、發(fā)展,、穩(wěn)定等社會(huì)問(wèn)題，才能水到渠成地出臺(tái)一部統(tǒng)一的戶籍法,。