• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】咸寧市人民政府令2013年第32號
• 【發(fā)布日期】2013-09-10
• 【生效日期】2013-10-01
• 【失效日期】2018-10-01
• 【文件來源】咸寧市人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

咸寧市中小河流管理辦法

咸寧市中小河流管理辦法
咸寧市人民政府令第32號
 
    《咸寧市中小河流管理辦法》已經(jīng)市人民政府2013年市政府第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布,，自2013年10月1日起施行,。
 市長 丁小強
 2013年9月10日
 
咸寧市中小河流管理辦法

第一章 總 則
 第一條 為加強本市轄區(qū)內(nèi)中小河流的管理與保護，發(fā)揮中小河流的綜合效益,，根據(jù)《中華人民共和國水法》,、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》,、《中華人民共和國水污染防治法》,、《湖北省河道管理實施辦法》、《湖北省河道采砂管理辦法》等法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實際，制定本辦法,。
 第二條 本辦法適用于本市轄區(qū)內(nèi)除長江干流以外的河流（包括人工河道）的保護,、利用、管理以及相關(guān)活動,。
 第三條 中小河流河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域,、沙洲、灘地（包括可耕地）,、行洪區(qū),、蓄滯洪區(qū)以及堤身、禁腳地和工程留用地,。無堤防的河道,，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。
 第四條 中小河流的管理要堅持可持續(xù)發(fā)展的方針,；開發(fā)利用中小河流水資源和防治水害應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理和有效利用,，服從防洪的總體安排,；遵循分級管理和屬地管理相結(jié)合的原則，促進各項事業(yè)的發(fā)展,。
 第五條 中小河流防汛搶險,、河道清障、河道采砂實行地方行政首長負責(zé)制,，日常維護管理由屬地負責(zé),。
 水行政主管部門是中小河流的主管機關(guān)，負責(zé)對所屬轄區(qū)內(nèi)中小河流管理和保護進行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督,。
 環(huán)境保護行政主管部門,，負責(zé)中小河流水污染防治的監(jiān)督管理。
 發(fā)展改革、建設(shè),、規(guī)劃,、國土資源、交通,、公安,、衛(wèi)生、林業(yè),、農(nóng)業(yè)等部門,，按照相關(guān)職責(zé)負責(zé)中小河流管理的有關(guān)工作。
 所有單位和個人均有依法保護中小河流行洪安全,、工程設(shè)施安全和維護生態(tài)環(huán)境的義務(wù),，并有權(quán)對違法行為和不履行管理職責(zé)的行為進行舉報投訴。
第二章 管理職責(zé)
 第六條 本市范圍內(nèi)跨縣市區(qū)的中小河流,，由市水行政主管部門負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,，具體的監(jiān)督管理由流經(jīng)的縣市區(qū)水行政主管部門負責(zé),；不跨縣市區(qū)的中小河流，由所在地的縣市區(qū)水行政主管部門負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理,。
 第七條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列中小河流監(jiān)督管理職責(zé)：
 (一)建立健全相關(guān)管理制度;
 (二)宣傳貫徹相關(guān)的水利法律,、法規(guī)、政策;
 (三)組織開展水資源保護,、管理和調(diào)度;
 (四)負責(zé)防洪技術(shù)指導(dǎo),、采砂管理工作;
 (五)負責(zé)涉河建設(shè)項目的審批和監(jiān)管;
 (六)負責(zé)查處水事違法行為；
 (七)法律,、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督管理職責(zé),。
 第八條 根據(jù)中小河流分級管理和屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列中小河流日常管理職責(zé)：
 (一)負責(zé)河道,、堤防日常管理和維護;
 (二)負責(zé)河道環(huán)境衛(wèi)生管理,；
 (三)制止涉河違法違章行為;
 (四)上級機關(guān)規(guī)定的其他職責(zé)。
 第九條 市級水行政主管部門負責(zé)協(xié)調(diào)處理縣市區(qū)際邊界水域的水事糾紛,，其他水事糾紛由發(fā)生地的縣市區(qū)水行政主管部門負責(zé)協(xié)調(diào)處理,。
第三章 水資源利用及水域、洲灘保護
 第十條 中小河流水資源保護,，應(yīng)當(dāng)堅持積極預(yù)防,、重點保護、綜合治理,、合理開發(fā),、持續(xù)利用的原則。中小河流水資源開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水,，兼顧農(nóng)業(yè),、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境等需要,。
 第十一條 中小河流為飲用水源地的,，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護區(qū)并向社會公告，制定相應(yīng)的飲用水源保護方案,，采取有效的保護措施,，防止水源枯竭和水體污染，保證飲用水安全,。
 第十二條 本市各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力,，核定該河流水域的納污能力，向同級環(huán)境保護行政主管部門提出限制排污總量意見,，水行政主管部門應(yīng)對河流水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進行監(jiān)測,，發(fā)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)未達到要求的，應(yīng)當(dāng)及時報告同級人民政府采取治理措施,。
 第十三條 對直接從中小河流水域內(nèi)取用水資源的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門申領(lǐng)取水許可證,，并繳納水資源費,，取得取水權(quán)。
 第十四條 在水域和洲灘內(nèi),，禁止從事下列污染水體,、阻礙行洪的活動：洗滌裝貯過油類或者有毒污染物的物體；設(shè)置攔河漁具,、炸魚等,；排放超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的污染物液體；傾倒礦渣,、石渣,、煤灰、泥土,、垃圾,，以及填高灘地等；其他污染水體,、破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的行為,。
 第十五條 禁止在中小河流飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口和從事其他可能污染飲用水水體的活動。本辦法施行前已設(shè)置的排污口和不符合要求的設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)撤除,。
 在飲用水水源保護區(qū)以外的其他水域確需新建,、改建或者擴大排污口的，必須符合水資源保護,、水功能區(qū)劃和納污水域限制排污總量的要求,，由環(huán)境保護主管部門對該建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告書進行審批，并報有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后,，方可建設(shè),。
 第十六條 禁止圍墾河道。在本辦法頒布實施以前已經(jīng)圍墾的,，按照河道管理的有關(guān)法律法規(guī)予以逐步拆除,，以保障河道行洪安全。
第四章 河道整治及堤防安全管理
 第十七條 中小河流河道管理范圍內(nèi)的水,、土地,、礦藏等資源，任何單位或個人不得非法侵占和破壞,。
 中小河流河道管理范圍內(nèi)的沙洲,、灘涂確需進行開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)編制規(guī)劃,，進行防洪,、生態(tài)環(huán)境等綜合論證,并依法辦理行政許可手續(xù)。
 第十八條 本市及各縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將中小河流整治納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，在各級財政預(yù)算中安排專項資金，有計劃地進行河道整治,，發(fā)揮河流的綜合功能,。
 中小河流整治費用按照政府投入與受益者合理負擔(dān)相結(jié)合的辦法籌集。
 第十九條 中小河流整治需要占用的土地,，由國土資源管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定辦理,。河道整治所增加的土地，按照土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃安排使用,。
 第二十條 沿河新建,、改建、擴建的建設(shè)項目,，建設(shè)單位在建設(shè)項目立項或者申請建設(shè)許可時,，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項目范圍內(nèi)的河段整治納入項目計劃，并同時設(shè)計,、同時施工,、同時驗收。
 第二十一條 在中小河流管理范圍內(nèi)新建,、改建,、擴建水工程建設(shè)項目以及跨河,、跨堤、穿河,、穿堤,、臨河的橋梁、渡槽,、碼頭,、道路、渡口,、船閘,、隧道（洞）、管道,、纜線,、景觀工程等建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn),、岸線規(guī)劃,、航運要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全,、影響河勢穩(wěn)定,、妨礙行洪暢通。建設(shè)單位必須將工程建設(shè)方案和防洪影響評價報告報送有關(guān)水行政主管部門審查同意：長江一級支流上的建設(shè)項目報市級水行政主管部門審查,；二級及以下支流上的建設(shè)項目報縣市區(qū)水行政主管部門審查并報市級水行政主管部門備案（涉及航道管理的,，會同航道主管機關(guān)審查同意），方可辦理基本建設(shè)審批手續(xù),。
 第二十二條 本市境內(nèi)中小河流堤防的禁腳地,、工程留用地范圍，由各縣市區(qū)人民政府按下列標(biāo)準(zhǔn)劃定公布（已納入長江干堤管理的連江支堤除外）,。
 禁腳地：背水面二十至三十米（從堤防背水坡面與平地的交叉點算起）,。
 工程留用地：背水面三十至五十米（從禁腳地外沿算起）。
 第二十三條 劃定禁腳地涉及集體所有土地的,，可以在不改變土地所有制形式的前提下,，用其他土地調(diào)整使用權(quán)，由水行政主管部門實行監(jiān)督管理,。劃定的工程留用地不改變其范圍內(nèi)土地的所有權(quán)和使用權(quán),，但水行政主管部門為維護堤防安全，有權(quán)對其實施安全管理,。
 第二十四條 在工程留用地內(nèi),，必須保障防汛搶險取土。防汛搶險取土應(yīng)當(dāng)多取非耕地土,，少取耕地土,。取土凡損壞青苗的,，應(yīng)予補償；因防汛搶險在耕地取土后應(yīng)向土地使用者繳納墾復(fù)費,。
 第二十五條 水行政主管部門因堤防建設(shè)和防汛搶險的需要,，在屬國家所有的荒山、荒坡和堤防迎水面的灘地上無償取土,，任何單位和個人不得阻攔,，或索要取土費。
 第二十六條 城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地,。城鎮(zhèn)規(guī)劃的臨河界限,，由有關(guān)水行政主管部門會同城建、規(guī)劃等有關(guān)部門確定,。沿河城鎮(zhèn)在編制和審查城鎮(zhèn)規(guī)劃時,，應(yīng)當(dāng)事先征求有關(guān)水行政主管部門的意見。
 第二十七條 在中小河流水域和洲灘以及工程留用地內(nèi)進行下列活動,，除按規(guī)定辦理相關(guān)行政許可手續(xù)外,，還必須事先報縣級以上水行政主管部門批準(zhǔn)：爆破、鉆探,、打井,、取土、淘金,、挖筑魚塘,、開采地下資源、進行考古發(fā)掘,、開發(fā)旅游資源,。
 從事本條所列活動損壞堤防或者嚴(yán)重影響防洪的，建設(shè)單位應(yīng)負責(zé)恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施,，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。
 第二十八條 禁止在中小河流河道管理范圍內(nèi)修建圍堤,、阻水渠道,、阻水道路和種植高稈作物、樹木（堤防防護林除外）以及從事其他妨礙河道行洪的活動,。
 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),，單位和個人可以合理利用堤身和禁腳地范圍內(nèi)的土地。但是,，禁止在堤身和禁腳地范圍內(nèi)建房(河道管理和水文監(jiān)測用房除外),、爆破、采砂,、打井,、挖洞,、開溝、埋墳,、鏟草皮,、打場曬糧、搭棚,、設(shè)攤,、堆放物料以及從事其他損害堤身和禁腳地安全的行為。
 第二十九條 對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物,，按照“誰設(shè)障,，誰清除”的原則，由水行政主管部門提出清障計劃的實施方案,，由防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除,。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強行清除,，并由設(shè)障者負擔(dān)全部清障費用,。
 第三十條 對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁,、引道,、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)相關(guān)防洪標(biāo)準(zhǔn),，由水行政主管部門提出意見并報經(jīng)人民政府,，人民政府按國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響防洪安全的,，必須服從防汛指揮部的處理決定,。
 第三十一條 利用堤頂、禁腳地新建公路,，須事先經(jīng)縣以上水行政主管部門批準(zhǔn),。本辦法頒布實施以前在堤頂和禁腳地上修建的公路，由投資修建單位實施管理和養(yǎng)護,。
 第三十二條 中小河流河道采砂實行規(guī)劃管理制度,。中小河流（河段）采砂規(guī)劃由各縣市區(qū)水行政主管部門組織編制，經(jīng)征求相關(guān)行政主管部門意見后,，報同級人民政府批準(zhǔn),，并報上一級水行政主管部門備案。
 第三十三條 中小河流河道采砂實行許可制度,。在河道管理范圍內(nèi)的水域,、沙洲、灘地范圍內(nèi)采砂（包括砂,、石,、土,，下同），必須經(jīng)有關(guān)水行政主管部門批準(zhǔn)（涉及航道管理的,，應(yīng)會同航道主管機關(guān)批準(zhǔn)）,，河道采砂許可證由本市及各縣市區(qū)水行政主管部門按照分級管理權(quán)限依法辦理。實施中小河流河道采砂許可的,，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo),、拍賣方式作出決定。取得河道采砂許可證的單位或個人應(yīng)當(dāng)繳納河道砂石資源費,。采砂必須按批準(zhǔn)機關(guān)規(guī)定的地點范圍,、開采量和作業(yè)方式進行，并服從水行政主管部門的采砂管理,。
 第三十四條 加強河道灘地,、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失,、河道淤積,。任何單位和個人，凡對堤防,、護岸和其他水工程設(shè)施造成損壞或者造成河道淤積的,，由責(zé)任者負責(zé)修復(fù)、清淤或者承擔(dān)維修費用,。
 第三十五條 在山區(qū)河道有山體滑坡,、崩岸、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的河段,，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織水利,、國土資源、交通,、水文,、氣象等部門做好水文地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警工作。在上述河段禁止從事開山采石,、采礦,、采砂、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動,。
第五章 罰 則
 第三十六條 因城市建設(shè)擅自填堵原有河道溝汊和廢除原有防洪圍堤的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施,。
 第三十七條 在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，或未經(jīng)水行政主管部門審查同意擅自在中小河流上新建,、改建或者擴大排污口的,，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令限期拆除,、恢復(fù)原狀；逾期不拆除,、不恢復(fù)原狀的,，強行拆除、恢復(fù)原狀,，并處五萬元以上十萬元以下的罰款,。
 第三十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水或未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，限期采取補救措施,，并處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷其取水許可證,。
 第三十九條 拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的,，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令限期繳納,；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金,，并處應(yīng)繳或補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款,。
 第四十條 在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物,，或者從事影響河勢穩(wěn)定,、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動的，由縣級以上水行政主管部門依據(jù)職權(quán),，責(zé)令停止違法行為,，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物,，恢復(fù)原狀,；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的,，強行拆除,，所需費用由違法單位或者個人負擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款,。
 未經(jīng)水行政主管部門同意,，擅自修建水工程，或者建設(shè)橋梁,、碼頭和其他攔河,、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物,，鋪設(shè)跨河管道,、電纜等涉河工程，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，限期拆除,，恢復(fù)原狀。逾期未拆除的,，申請人民法院強制拆除,，所需費用由違法單位或者個人承擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款,。
 雖經(jīng)水行政主管部門同意,，但未按照批準(zhǔn)要求修建的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令限期改正,，并處一萬元以上十萬元以下的罰款,。
 第四十一條 有下列行為之一，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，限期清除障礙或者采取其他補救措施,，并處五萬元以下的罰款：在河道管理范圍內(nèi)傾倒礦渣、石渣,、煤灰,、泥土、垃圾的,；在河道及溝汊內(nèi)堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高桿作物的,；侵占、毀壞堤防,、護岸,、排水渠系等水工程及相關(guān)設(shè)施的；侵占,、毀壞防汛器材物料,、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施的,；在水工程保護范圍內(nèi),，從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井,、采石,、取土等活動。
 第四十二條 未辦理河道采砂許可證,，擅自進行河道采砂或者不按照采砂許可證的規(guī)定要求采砂及撤離采砂現(xiàn)場前不按規(guī)定清除棄料,、堆體等行洪障礙物的,，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得,，吊銷采砂許可證，并處3萬元以下的罰款,；觸犯刑律的,，依法追究刑事責(zé)任。
 不繳納河道砂石資源費的,，由征收機關(guān)責(zé)令限期繳納,；逾期未繳納的，按日加收應(yīng)繳額千分之三的滯納金,。
 第四十三條 對縣級以上水行政主管部門作出的行政處罰決定不服的,可依法申請行政復(fù)議或向人民法院起訴,，對逾期不申請行政復(fù)議、不起訴,，又拒不執(zhí)行處罰決定的,，由縣級以上水行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。
 第四十四條 違反本辦法規(guī)定造成國家,、集體,、個人經(jīng)濟損失的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,。受到損害的單位和個人可以向人民法院提起訴訟,。
 第四十五條 水行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由上級行政機關(guān)對主管負責(zé)人和直接責(zé)任人依法依紀(jì)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。
第六章 附 則
 第四十六條 本辦法由市水務(wù)局解釋。
 第四十七條 本辦法自2013年10月1日起實施,，有效期至2018年10月1日,。