• 【發(fā)布單位】作者：王新佳
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-03-28 14:59:18
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】--
• 【所屬類別】立法追蹤

-科技部,、財政部下發(fā)兩規(guī)章規(guī)范創(chuàng)新基金管理-

    近日,，科技部、財政部先后下發(fā)了《科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目管理暫行辦法》和《科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金財務管理暫行辦法》,，對創(chuàng)新基金的支持條件,、項目申請與受理、項目立項審查以及創(chuàng)新基金開支范圍,、項目審批和資金撥付及監(jiān)督管理與檢查等進行了詳細規(guī)定,。為提高創(chuàng)新基金使用效益，支持科技型中小企業(yè)的技術創(chuàng)新提供了法律依據(jù),。兩部委于1999年印發(fā)的《科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目實施方案（試行）》（國科發(fā)計字〖1999〗260號）同時廢止,。
                        放寬申請條件 鼓勵創(chuàng)新
    與1999年文件相比，對申請創(chuàng)新基金支持的項目放寬了申請條件,，只需符合國家產業(yè),、技術政策；技術含量較高,，技術創(chuàng)新性較強,；項目產品有較大的市場容量、較強的市場競爭力,；無知識產權糾紛,。而不必強調項目技術水平處于國內領先和有較好的經濟效益，并有望形成新興產業(yè),。對國家規(guī)定的特殊行業(yè),，也不必要有行業(yè)主管機構出具的相關批準證明。
    按1999年的辦法規(guī)定,，無償資助項目總投資需在1000萬元以下,，新辦法則規(guī)定無償資助項目新增投資在1000萬元以下,，資金來源基本確定，投資結構合理,，項目實施周期不超過2年,；并要求企業(yè)需有與申請創(chuàng)新基金資助數(shù)額等額以上的自有資金匹配。
    同時,，新辦法中不再列出不支持的項目和企業(yè),，并從實際上制約了企業(yè)的技術創(chuàng)新活動，要求企業(yè)每年用于高新技術產品研究開發(fā)的經費不低于銷售額的5%,。
                          項目審查公開透明
    在項目立項審查方面,，新辦法規(guī)定包括專家評審、專家咨詢,、科技評估等,。由管理中心根據(jù)項目特點選擇相應的立項審查方式。并明確列出對技術,、產品相近的項目采取專家評審的方式,。對跨學科、跨領域,、創(chuàng)新性強,、技術集成、技術領域分布相對分散的個性化項目,，可委托科技評估機構評估,。
    按新辦法規(guī)定，創(chuàng)新基金項目評審專家,，包括技術,、經濟、財務,、市場和企業(yè)管理等方面的專家,，由管理中心聘任或認可，并進入創(chuàng)新基金評審專家?guī)?。新辦法對專家條件以及承擔創(chuàng)新基金項目立項評估工作的評估機構條件做出了具體說明,，規(guī)定經科學技術部、財政部批準的項目,，應在創(chuàng)新基金網站以及相關新聞媒體上發(fā)布立項項目公告,。公告發(fā)布之日起2周內為立項項目異議期。
    新辦法中,，明確列出創(chuàng)新基金主要用于支持科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新活動所需的支出,，并詳細規(guī)定了無償資助、貸款貼息在企業(yè)中的各項使用,。
                             實行多重監(jiān)管
    在創(chuàng)新基金項目的監(jiān)理和驗收上,，新辦法充分發(fā)揮了地方科技主管部門和財政部門的作用,，規(guī)定省級科技主管部門負責當?shù)貏?chuàng)新基金項目的日常監(jiān)督管理和驗收工作；省級財政部門負責對當?shù)貏?chuàng)新基金的運作和使用進行監(jiān)督,、檢查，參與項目的驗收工作,。
    在項目監(jiān)理方面,，新辦法規(guī)定項目承擔企業(yè)應按要求定期填報監(jiān)理信息調查表（半年報、年報）,。省級科技主管部門可委托地市級科技主管部門或國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會對項目執(zhí)行情況進行檢查和監(jiān)理,。管理中心根據(jù)企業(yè)監(jiān)理信息調查表、省級科技主管部門的監(jiān)理意見,、省級財政部門的檢查意見,、實地檢查情況等，提出項目執(zhí)行情況分析報告,，報送科學技術部,、財政部。新辦法要求省級科技主管部門應實地檢查項目執(zhí)行情況,，并提出監(jiān)理意見,。省級財政部門要定期抽查項目執(zhí)行情況，對于所轄地區(qū)創(chuàng)新基金使用管理情況提出年度執(zhí)行情況報告,。省級財政部門,、省級科技主管部門對創(chuàng)新基金項目實行定期檢查，管理中心實行重點檢查,。財政部,、科學技術部采取委托有關監(jiān)督檢查部門抽查、社會中介機構檢查以及社會監(jiān)督相結合的方式,，加大對創(chuàng)新基金實施過程的監(jiān)督檢查力度,。
    在創(chuàng)新基金項目驗收上，新辦法規(guī)定一般項目由省級科技主管部門組織驗收,；100萬元以上的項目由管理中心組織驗收,。創(chuàng)新基金管理中心負責制訂項目監(jiān)督管理和驗收的工作規(guī)范，組織實施項目監(jiān)督管理和驗收工作,，分析總結項目執(zhí)行情況,。創(chuàng)新基金管理中心依據(jù)《創(chuàng)新基金項目監(jiān)督管理和驗收工作規(guī)范》，對項目進行綜合評價并分別做出驗收合格,、驗收基本合格,、驗收不合格的結論意見，報科學技術部,、財政部,。管理中心根據(jù)需要,，對部分項目進行實地檢查。（文章原載中國高新技術產業(yè)導報）