• 【發(fā)布單位】作者：張九陸
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-05-31 19:55:25
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法實施-

經(jīng)國家版權(quán)局局長石宗源和信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東簽發(fā)，我國第一部專門的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容著作權(quán)保護(hù)法規(guī)——《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》于5月30日起實施,。



 據(jù)介紹,，以這部法規(guī)為指引，各級行政管理部門將加強對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容著作權(quán)的行政保護(hù),，各級信息產(chǎn)業(yè)主管部門和電信監(jiān)管機構(gòu)也將直接負(fù)起責(zé)任來,，從此，著作人的權(quán)益將得到更多的尊重,，互聯(lián)網(wǎng)再也不是“盜版的天堂”,。



 信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所研究員康彥榮告訴《通信產(chǎn)業(yè)報》記者：“《行政保護(hù)辦法》為著作人維權(quán)提供了一條便捷通道，將對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)乃至整個信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,?！?


 ICP、ISP承擔(dān)維權(quán)責(zé)任



 在歷史上,，網(wǎng)絡(luò)的著作權(quán)監(jiān)管是一個常期難題,。互聯(lián)網(wǎng)上經(jīng)常發(fā)生這樣的情況：一部剛剛出版的書被人通過掃描,、OCR手段放到了網(wǎng)上共享,，而作者分文未得甚至毫不知情。隨著通信應(yīng)用的發(fā)展,，通信產(chǎn)業(yè)侵權(quán)現(xiàn)象又有新的發(fā)展,，許多短信內(nèi)容,、彩鈴音樂、圖像在網(wǎng)上被大量下載,，SP與運營商借此贏利,，而著作權(quán)人的利益則經(jīng)常被忽視。



 而在本《辦法》中,，對這種情況的處理有了明確的規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者明知互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供者通過互聯(lián)網(wǎng)實施侵犯他人著作權(quán)的行為,，或者雖不明知，但接到著作權(quán)人通知后未采取措施移除相關(guān)內(nèi)容,，同時損害社會公共利益的,，著作權(quán)行政管理部門可以責(zé)令其停止侵權(quán)行為，并給予下列行政處罰：(一)沒收違法所得,；(二)處以非法經(jīng)營額3倍以下的罰款,；非法經(jīng)營額難以計算的，可以處10萬元以下的罰款,。為了便于監(jiān)管,，《辦法》還規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者收到著作權(quán)人的通知后,，應(yīng)當(dāng)記錄提供的信息內(nèi)容及其發(fā)布的時間,、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名?；ヂ?lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供者的接入時間,、用戶賬號、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名,、主叫電話號碼等信息,。



 同時，法規(guī)制定者也考慮到了互聯(lián)網(wǎng)信息難以全面審查的獨特特性,，對于法律責(zé)任的要求有所放寬,，只有在明知互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供者通過互聯(lián)網(wǎng)實施侵犯他人著作權(quán)的行為，或者雖不明知,，但接到著作權(quán)人的通知后未采取移除相關(guān)內(nèi)容,，同時損害公共利益的情況下，才承擔(dān)行政法律責(zé)任,。



 康彥榮認(rèn)為,，本《辦法》的實施通過法制建設(shè)，規(guī)范保護(hù)著作權(quán)的行政手段,，增加了信息服務(wù)提供者在網(wǎng)上著作權(quán)的保護(hù)方面的責(zé)任,，限制了隨意侵犯著作權(quán)的行為，填補了國內(nèi)關(guān)于網(wǎng)上著作權(quán)行政保護(hù)的法律空白,。



 開行政保護(hù)之先河



 值得注意的是,，這一《辦法》是一個“行政”保護(hù)規(guī)章，也就是說,，強制執(zhí)行的機構(gòu)是行政機關(guān)而非司法機關(guān),，這也開了通過行政手段保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的先河。



 國家版權(quán)局版權(quán)管理司法律處處長高思告訴記者：“國家版權(quán)局內(nèi)部對于版權(quán)保護(hù)有不同的分工,，即有司法手段,，也有行政手段?！?


 其實,，近年來，我國一直在加強對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)手段,，比如我國1987年施行的《民法通則》第五章第三節(jié)就確定了知識產(chǎn)權(quán)是一種獨立的民事權(quán)利,；1990年頒布的《著作權(quán)法》規(guī)定公民、法人或者非法人單位的作品,，不論是否發(fā)表,，享有著作權(quán)，受法律保護(hù),；國家版權(quán)局于1999年12月5日發(fā)布的《關(guān)于制作數(shù)字化制品的著作權(quán)規(guī)定》,，對制作數(shù)字化制品過程中涉及的著作權(quán)予以規(guī)定。2003年12月23日,，最高人民法院更是通過了《關(guān)于審理涉及計算機網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》,。但是，用司法手段解決問題有一定困難,，因為凡事一旦“對簿公堂”,，就意味著大量時間和金錢的付出，令許多著作權(quán)人望而卻步,。而且,，我國對網(wǎng)上著作權(quán)的法律存在很大盲區(qū)，對傳統(tǒng)的著作權(quán)保護(hù)的辦法無法完全適用于網(wǎng)絡(luò),，對網(wǎng)上相關(guān)主體在著作權(quán)保護(hù)方面的權(quán)利義務(wù)規(guī)定得不明確,，難以適應(yīng)執(zhí)法的需要。



 而行政手段可以更為便捷,。江蘇電信法律事務(wù)部的薛興華告訴記者,，近年來，工商,、專利等行政機關(guān)對電信運營商的知識產(chǎn)權(quán)管理力度正在逐步加大,，而隨著此《辦法》的實施，各級信息產(chǎn)業(yè)主管部門和電信監(jiān)管機構(gòu)也將負(fù)起責(zé)任來,，著作權(quán)人維權(quán)道路更為暢通,。



 業(yè)界應(yīng)對不一



 對于本《辦法》的出臺和付諸實施,，業(yè)界反響不一。



 一位SP人士告訴記者,，《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》實施對于一些非法引用他人作品盈利的網(wǎng)站,，將會產(chǎn)生重大的影響，因為他們將因著作權(quán)問題承擔(dān)更多的經(jīng)營風(fēng)險,。



 而相對來說,，ISP則比較平靜?？祻s分析道,，這是因為接入服務(wù)提供者主要工作是記錄ICP的接入時間、用戶賬號,、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名,、主叫電話號碼等信息配合執(zhí)法，并在行政授權(quán)的情況下,，采取停止提供接入服務(wù)等手段保護(hù)著作權(quán)人的利益,，這些義務(wù)不會對ISP的日常經(jīng)營帶來太大的影響。



 而在運營商方面,，對于《辦法》的實施,，薛興華表示，需要在幾個方面早做準(zhǔn)備：一方面要盡快對自辦網(wǎng)站進(jìn)行一次全面清查,，對發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站上有未經(jīng)合法權(quán)利人授權(quán)的內(nèi)容(包括未經(jīng)授權(quán)的音樂,、電影、軟件以及其他作品等)要及時取得授權(quán),。另一方面,，電信運營商也要加強對合作的內(nèi)容服務(wù)提供商(ICP)使用作品及制作內(nèi)容著作權(quán)合法性的審查和管理，以免“城門失火,，殃及池魚”,。與此同時，電信運營企業(yè)也應(yīng)在集團公司層面積極與國際唱片業(yè)協(xié)會等組織機構(gòu)商談錄音制品及影視作品的合作,；省級公司也可以選擇與本地區(qū)訪問量大,、具有地方特色的錄音制品和影視作品的合法權(quán)利人簽定協(xié)議，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和支付全公司范圍內(nèi)使用著作權(quán)的報酬,，以降低運營成本和經(jīng)營風(fēng)險,，減輕各分支機構(gòu)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)增值業(yè)務(wù)的健康快速發(fā)展,。



 執(zhí)法的困惑



 《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》的制定實施是一件好事,，但是也有一些專家指出了其具有局限性。



 首先,，單純依靠規(guī)章來保護(hù)著作權(quán)人權(quán)益,，將形成一種“不告不理”的局面,。盡管行政保護(hù)相對于司法保護(hù)來說更為便捷，但依然需要著作權(quán)人投訴和行政審議,，顯然無法消除所有的侵權(quán)現(xiàn)象,。



 其次,，江蘇電信的薛興華認(rèn)為,，目前我國對網(wǎng)絡(luò)短信及電信新業(yè)務(wù)創(chuàng)意方面，版權(quán)法中還沒有給予明確保護(hù),，也沒有界定不同形式的網(wǎng)絡(luò)短信版權(quán)和相應(yīng)的救濟措施,；行業(yè)中介機構(gòu)發(fā)育不成熟，網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與服務(wù)還不能適應(yīng)我國網(wǎng)絡(luò)業(yè)發(fā)展的需要,。為了繁榮短信文化和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的健康發(fā)展,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)成立行業(yè)集體管理機構(gòu)，或授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會相應(yīng)職能,，制定短信著作權(quán)行規(guī)和公約及報酬支付標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵企業(yè)通過采取聯(lián)合行動維護(hù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)方面的利益，共同約束市場行為,，強化行業(yè)自律,。



 互聯(lián)網(wǎng)，以及與其相關(guān)的各個產(chǎn)業(yè),，對于所有人來說,，都是新生事物，人們只能在摸索中探尋對其進(jìn)行合理監(jiān)管的思路,。無論如何,，隨著我國信息化建設(shè)進(jìn)程與國際慣例的接軌，對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度將日益加強,，這也將使互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的經(jīng)營面臨全新的局面,。（文章原載通信產(chǎn)業(yè)報）