-建立適合國情的海上油污賠償制度-

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新聞背景：國際上發(fā)生油污染如何賠付,？

新聞背景：國際油污基金管理制度

我國建立船舶油污損害賠償制度準備工作完成

財政部和交通部聯(lián)合起草制定的《船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法》,，目前正報國家批準。我國國內油污基金制度有望建立實施,。建立一套完善的國內船舶污染賠償機制,，對保護我國航運業(yè)的健康發(fā)展和海洋環(huán)境的清潔，保障污染受害人的利益將起到積極作用,，是一項“利在當代,，功在千秋”的事業(yè)。

在國際上,，石油運輸船舶發(fā)生事故,，溢油污染海洋是必須賠償?shù)摹H上建立的油污賠償機制已運行20多年,，被實踐證明是科學和行之有效的,，得到世界上越來越多國家的認可,。目前已有96個國家加入了《1992年民事責任公約》，62個國家加入了1992年基金公約,，有800多家石油公司向國際油污基金交納攤款,。締約國發(fā)生的船舶油污損害，基本上都可以通過國際油污損害賠償機制獲得賠償,。

我國于1980年加入了《1969年國際油污損害民事責任公約》,，1999年加入了該公約的1992年議定書。目前,，中國籍載運2000噸以上散裝貨油的國際航行船舶,，已全部按照公約要求進行了強制保險。作為船舶油污強制保險補充的基金公約,，我國雖是締約國,，但僅適用于香港特別行政區(qū)。

交通部海事局常務副局長劉功臣介紹說,，建立海上油污損害賠償制度是一個復雜,、龐大的系統(tǒng)工程，涉及航運,、石油業(yè),，涉及法律、貿易,、保險,、金融、環(huán)保,、海洋資源利用等諸多方面,，需要在不同層次、從不同角度對賠償機制進行研究,。根據(jù)我國現(xiàn)階段的發(fā)展水平,，我國全面加入國際基金公約的時機尚未成熟，因此發(fā)生在我國其他地區(qū)的船舶污染事故尚得不到國際基金的補償,。

為保障我國沿海運輸船舶污染事故的損害賠償,，有必要建立我國國內的船舶油污損害賠償制度：要求我國沿海運輸?shù)拇斑M行強制保險；由石油貨主攤款建立賠償基金,，對船舶賠償責任的不足部分進行必要的補充,。

我國沿海運輸船隊的特點是小船多、老舊船舶多,，事故率高,，賠付能力差。建立我國的船舶油污損害賠償機制必須基于我國沿海運輸船隊的現(xiàn)狀，充分考慮船東,、石油貨主和污染受害人等各方利益的平衡,。

我國是按照國際上油污損害賠償由船東和貨主共同承擔的原則來建立的油污賠償制度的，這與國際油污賠償機制的原則完全一致,。此外,，我國是責任公約的締約國，一直嚴格履行公約締約國的義務,，對載運2000噸以上散裝貨油的國際航線船舶,，按照公約規(guī)定的責任限制實行強制油污保險；對于沿海運輸船舶,，我國將根據(jù)修訂中的《防污條例》明確其油污損害民事責任并實施強制油污保險,。

我國的船舶油污損害賠償工作還處于初級階段，相關的法律法規(guī)需要進一步完善,，污染損害評估技術手段還需開展深入研究,。目前，我國政府正在抓緊做好國內油污基金制度出臺的準備工作,，國內油污基金無論在征收,、管理、使用,，還是在賠償?shù)捻椖?、內容、順序等,，將吸收借鑒國際上先進的管理模式和成功經驗,，并結合我國國情制定相應的制度。

為使我國的船舶污染損害索賠工作更加規(guī)范,、公平和高效，下一步我國將借鑒國際通行做法,，設立國家船舶油污基金管理委員會,，負責船舶油污損害賠償基金的有關管理工作，并出臺相應的索賠規(guī)程,。

污染事故發(fā)生后首要的工作是開展應急救助,、清污行動，以便盡可能使環(huán)境資源的損害降到最低程度,。沒有采取支持和鼓勵清污行動的政策,，必然對事故的控制不利，所以,，基金支付費用中優(yōu)先要考慮清污費用的支付,，以改變目前“誰清污誰吃虧”的局面。船舶油污基金賠償按照應急反應包括應急救助、清污等,、監(jiān)測監(jiān)視,、資源損害這樣一個先后順序賠償，應急反應賠償應該賦予優(yōu)先權,，確保油污應急體系的正常運轉,。

為使船舶污染清污行動更加合理、高效,，我國政府將積極支持建立“政府主導,、社會參與、市場化運作”的清污力量,，扶持引導市場化運作的清污單位,，包括支持中國海洋石油總公司等國有企業(yè)在沿海建立的清污公司的做強做大，充分利用救撈,、港口,、清污設備生產廠家等可以利用的資源和力量，使我國的清污能力在不久的將來更上一個臺階,。

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