• 【發(fā)布單位】作者：曹?
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• 【發(fā)布日期】2005-09-04 14:40:49
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制早報
• 【所屬類別】立法追蹤

-中國能源立法道路還有多長-

自本報對電動自行車進行了系列報道之后，有人說,，電動自行車的快速發(fā)展已拉開了交通工具電動化,、節(jié)能化的序幕。



 根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會的《節(jié)能中長期規(guī)劃》,，交通節(jié)油是一個重要議題,。其中，交通工具電動化,、控制燃油型交通工具的使用總量是交通領域節(jié)約石油消耗的一項十分緊迫的任務,。有專家指出，伴隨著城市化進程,，電力資源利用效率的大幅度提高,，有利于國民經(jīng)濟發(fā)展。



 其實,，節(jié)約是一個大概念,，不僅是自然資源的節(jié)約，還應包括公共物品,、財政資金,、勞動力的節(jié)約。建設節(jié)約型社會的一個基本原則,，就是能節(jié)約則節(jié)約,，能節(jié)省則節(jié)省。



 以小漸大建設節(jié)約型社會



 “回收1噸廢紙能生產(chǎn)0.8噸好紙,，可以少砍17棵大樹,，節(jié)省3立方米的垃圾填埋場空間，還可以節(jié)約一半以上的造紙資源,，減少35%的水污染,。”全國人大常委會常委馮培恩談到建設節(jié)約型社會這個話題時算起了賬：“如果全國每年1400萬噸廢紙能夠回收利用,，就可以生產(chǎn)1120萬噸好紙,，少砍2.38億棵大樹，節(jié)省4200萬立方米的垃圾填埋場空間,；如果全國每年500萬噸廢鋼鐵,、20多萬噸廢有色金屬及大量的廢塑料、廢玻璃等都能夠回收利用，又可以節(jié)省多少資源,，可以減少多少污染,？”



 在馮培恩的眼中，各級政府應扮演這樣的角色：高度重視再生資源回收利用體系的建設和管理,，制定各類廢舊資源的收集,、運輸、處置,、回收利用管理辦法和規(guī)定,，使各類廢舊物質(zhì)得到最大限度的回收利用或妥善處置，避免環(huán)境污染和危害的發(fā)生,。



 馮培恩呼吁,，政府要通過“精巧的制度設計”和經(jīng)濟杠桿，鼓勵節(jié)約資源,，倡導綠色消費,，做好開源節(jié)流,，尤其抓好節(jié)能,、節(jié)材、節(jié)水等工作,。他說,，雖然去年國家發(fā)改委發(fā)布了新的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，要求“引導汽車消費者購買和使用”排量不超過1升的小排量轎車,。但是,，目前全國有60多個城市出臺了限制或變相限制小排量轎車的政策，其理由之一是小排量轎車排放尾氣容易超標,。



 “實際上,，許多城市主管部門‘限小’的‘潛意識’是擔心小排量轎車會降低城市的‘品位’和‘檔次’，這顯然是一種不夠科學的發(fā)展觀,?！瘪T培恩指出，“科學的辦法應該是通過嚴格執(zhí)行尾氣排放標準來促進小排量轎車提升技術,，鼓勵生產(chǎn)和使用符合尾氣排放標準的小排量轎車,。小排量轎車省油、省路面,，希望在政府部門的倡導和鼓勵下,，社會上使用小排量轎車能蔚然成風?！?


 馮培恩最后說：“每個公民都應當摒棄講排場,、擺闊氣、愛面子、相互攀比的陳舊觀念,，從身邊的小事做起,，節(jié)約每一張紙、一度電,、一滴水,、一滴油、一粒米,、一塊煤……不要小看我們身邊這些不起眼的小事,，如果人人都把節(jié)約資源意識滲透至生活中的每一個細節(jié)，13億人將會創(chuàng)造驚人的數(shù)字,，對建設節(jié)約型社會將會做出巨大貢獻,。”



 建設節(jié)約型社會



 須完善能源立法



 最近,，有關能源問題的報道成為輿論關注的熱點,。能源對整個國家的制約必然日益顯現(xiàn)。特別是在建設節(jié)約型社會的過程中,，如何通過法律手段來確保能源的節(jié)約和有效利用是一個必須面對的問題,。



 中國社會科學院法學所莫紀宏教授認為，應從戰(zhàn)略高度出發(fā),，構建完整統(tǒng)一的國家能源法制體系,。我國迄今為止沒有一部全國統(tǒng)一的能源基本法，國家長遠的能源戰(zhàn)略及其一系列相關政策并沒有完整和系統(tǒng)地上升到國家意志的高度,，沒有體現(xiàn)在嚴謹?shù)姆蓷l款中,，這樣就不可避免地使不少好政策在實踐中大打折扣。



 例如,，全國人大在1997年通過了《中華人民共和國節(jié)約能源法》,，1988年以來，各省,、市和國務院部委出臺了上百件關于節(jié)約能源,、提高能源利用效率的地方性法規(guī)和規(guī)章，國家有關機構也根據(jù)我國的實際情況制訂了能源政策大綱,。但是我國能源利用效率的總水平?jīng)]有得到顯著提高,，嚴重浪費能源的現(xiàn)象仍然隨處可見。黨中央和國務院最近向全黨,、全國人民發(fā)出建設節(jié)約型社會的號召,，這也從另一個角度說明了我國現(xiàn)存的節(jié)能法律法規(guī)的實施情況并不理想。我國實行的是中央政府主導的集中化行政體制,，要通過立法有效地貫徹國家能源政策,、實現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略,，就應該及早消除能源立法方面的分散現(xiàn)象。



 “在市場經(jīng)濟條件下,，能源方面的立法應體現(xiàn)政府引導與市場運作相結合,，行政措施與經(jīng)濟激勵措施相配套的精神。這樣,，無論是機構,、企業(yè)還是普通民眾對開發(fā)利用新能源、節(jié)約能源和提高能源利用效率就都有了積極性,，節(jié)能增效工作就不會僅僅停留在一般號召層面上,，或是變成不能持久的‘一陣風’。在倡導全民樹立節(jié)能意識,，努力建設節(jié)約型社會的過程中,，如何利用市場機制和經(jīng)濟激勵措施來貫徹落實國家的能源戰(zhàn)略和能源政策，是擺在中國立法機構面前的重要課題,?！敝袊鐣茖W院法學所周漢華教授在接受采訪時表達了這樣的觀點。



 北京大學法學院姜明安教授告訴記者,，節(jié)約法制,，就是圍繞節(jié)約的立法、執(zhí)法,、司法及其監(jiān)督,。目前我國節(jié)約的法制還很薄弱,，節(jié)約的法制尚不健全,。立法環(huán)節(jié)忽視節(jié)約，我們也從來沒有一部《行政成本法》,。行政機關忽視行政成本的傾向比較突出,。文山會海、公款消費是兩大表現(xiàn),。公車消費和公款吃喝是兩大頑癥,。國人將天文數(shù)字般巨大的金錢浪費于公款消費，是何等的不明智,。我們的人大,、政協(xié)等監(jiān)督機構也應該對于行政成本的投入產(chǎn)出實行有效監(jiān)督。