• 【發(fā)布單位】作者：尚曉宇
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-10-26 12:32:27
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• 【文件來源】來源：正義網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-審計法修正案四大改動-

10月22日,，審計署審計長李金華受國務(wù)院委托向十屆全國人大常委會第十八次會議作關(guān)于審計法修正案草案的說明,。此次審計法將作四大方面的修改，其所帶來的影響可能比他所作的歷次審計報告更為深遠(yuǎn)……



 李金華審計長就任以來,，一年一度的“審計風(fēng)暴”讓老百姓拍手稱快,，也讓很多問題單位談審計而色變。與此同時,，不少人也提出了思考：“沒有了李金華,，還會有一年一度的審計風(fēng)暴嗎,？”此次審計法的修改也許是對這一思考在制度上的回應(yīng)。有專家評價,，審計法修正案草案中37處,、涉及四大方面的修改，為保障審計監(jiān)督的獨立和真實奠定了一定的制度基礎(chǔ),。



 審計法十年,，已不能適應(yīng)新情況



 審計法于1994年8月31日通過，1995年1月1日起施行,。審計法頒布實施十年來,，審計工作在許多方面取得了突破性進(jìn)展，但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善,，我國經(jīng)濟(jì)和社會各方面發(fā)生了許多變化,，審計工作面臨許多新情況、新問題,。



 最大的問題就是,，審計機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體資格經(jīng)常受到質(zhì)疑，審計處理處罰難,，而越來越小的審計范圍也使大量國有資產(chǎn)得不到應(yīng)有的審計,。由于審計法中不可能對被審計單位違反國家規(guī)定的具體財政收支、財務(wù)收支行為作出規(guī)定,，也不可能對審計定性和處理處罰的具體依據(jù)作出規(guī)定,，審計實踐中，審計機(jī)關(guān)需要對查出的違反國家規(guī)定的財政收支,、財務(wù)收支行為進(jìn)行定性和處理處罰時,，必須適用其他法律、法規(guī),。目前我國許多法律,、法規(guī)都明確規(guī)定了執(zhí)法主體，但未明確規(guī)定審計機(jī)關(guān)也是執(zhí)法主體,。審計機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體資格經(jīng)常受到質(zhì)疑,，審計處理處罰難。



 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,，審計監(jiān)督范圍也在逐步縮小,，有資料顯示，目前大部分國有資產(chǎn)得不到有效的審計監(jiān)督,。另外,，審計監(jiān)督的獨立性和專業(yè)性得不到保障、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計缺乏嚴(yán)格意義上的法律依據(jù)、一些被審計單位提供的會計資料的真實性和完整性難以保證,、審計手段不足等問題,，也使審計監(jiān)督作用受到很大制約。



 加強(qiáng)獨立性：用人要經(jīng)上級審計機(jī)關(guān)同意



 審計署法制司副司長王秀明說,，現(xiàn)行審計法沒有明確審計監(jiān)督的綜合執(zhí)法主體資格,，審計監(jiān)督的作用很難完全發(fā)揮,。為此,，提請審議的草案規(guī)定，審計機(jī)關(guān)適用有關(guān)財政收支,、財務(wù)收支的法律,、法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行審計評價，作出審計決定,。這一規(guī)定,，明確了審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計評價和處理、處罰的依據(jù),，確立了審計機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體資格,，使審計機(jī)關(guān)可根據(jù)需要適用財政、稅務(wù)等其他法律法規(guī)進(jìn)行審計評價和處理處罰,。



 為避免地方審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人因揭露和查處問題而遭受打擊報復(fù),，充分保障審計監(jiān)督的獨立和公正，此次審計法修改對下級審計機(jī)關(guān)的用人及業(yè)務(wù)都增加了新的規(guī)定,。草案參照行政監(jiān)察法的做法,，在審計法第十五條增加了一款，規(guī)定縣級以上各級審計機(jī)關(guān)的正職,、副職的任命或者免職,，在提請決定前，必須經(jīng)上一級審計機(jī)關(guān)的同意,。為了保證下級審計機(jī)關(guān)審計報告的準(zhǔn)確和公正,，草案中增加了一條規(guī)定，上級審計機(jī)關(guān)可以糾正下級審計機(jī)關(guān)的不適當(dāng)決定,。



 目前,，審計署經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，有審計署駐地方特派員辦事處和中央部門派出審計局兩種形式,，地方審計機(jī)關(guān)經(jīng)本級政府批準(zhǔn),，也設(shè)立了派出機(jī)構(gòu)。為有利于派出機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)督職責(zé),，草案統(tǒng)一了審計機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)的名稱,。將審計法第十條中“派出審計特派員”和目前在中央部委設(shè)立的派出審計局，統(tǒng)一改為“設(shè)立派出機(jī)構(gòu)”。



 大部分國有資產(chǎn)得不到審計 審計監(jiān)督范圍作出三大調(diào)整



 審計法修正案草案對審計監(jiān)督范圍所作的調(diào)整體現(xiàn)在三方面：一是加強(qiáng)了對國有資產(chǎn)的審計,，二是明確了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理,，三是增加了對社會審計機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。



 目前審計法中將審計機(jī)關(guān)對企業(yè)事業(yè)單位和建設(shè)項目審計監(jiān)督的范圍僅限定在“國有企業(yè)”,、“國有金融機(jī)構(gòu)”,、“國家的事業(yè)組織”和“國家建設(shè)項目”，但隨著我國國有企業(yè)?包括金融機(jī)構(gòu)?改革,、事業(yè)單位改革和投融資體制改革的不斷深化,，純粹國有的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu),，純粹國家的事業(yè)單位和純粹國家投資的建設(shè)項目將越來越少,，大量國有資產(chǎn)為混合所有制的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、多元化投資的事業(yè)單位和建設(shè)項目所占有,、使用,，如果不將這些單位和項目納入審計監(jiān)督范圍，大部分國有資產(chǎn)將得不到有效的審計監(jiān)督,。草案將審計法第十八條第二款中的“國有金融機(jī)構(gòu)”修改為“國有和國有資產(chǎn)占控股地位的金融機(jī)構(gòu)”,，將第二十三條中的“國家建設(shè)項目”修改為“政府投資、國有企業(yè)投資的建設(shè)項目和以政府投資或者國有企業(yè)投資為主的建設(shè)項目”,，將相關(guān)條款中的“國家的事業(yè)組織”修改為“有國有資產(chǎn)的事業(yè)組織”,，明確接受審計監(jiān)督的企業(yè)為“國有和國有資產(chǎn)占控股地位的企業(yè)”。這些修改將使審計機(jī)關(guān)對國有資產(chǎn)實施更加充分,、有效地審計監(jiān)督,，從而促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值。



 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作雖然在全國普遍開展,，但還沒有嚴(yán)格意義上的法律依據(jù)，存在著以文件代替法律法規(guī)的問題,。因此,，草案增加了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的規(guī)定：“審計機(jī)關(guān)依照國家有關(guān)規(guī)定,，對國家機(jī)關(guān)、國有和國有資產(chǎn)占控股地位的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu),、有國有資產(chǎn)的事業(yè)組織以及管理,、使用財政資金的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對本地方,、本部門或者本單位的財政收支,、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動所負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況,，進(jìn)行審計監(jiān)督?！?


 近年來,，我國財經(jīng)領(lǐng)域的造假、審計報告失真等現(xiàn)象時有發(fā)生,。據(jù)統(tǒng)計,，1999年至2004年，審計署先后組織檢查了134家(次)有證券許可證的會計師事務(wù)所,，發(fā)現(xiàn)一些會計師事務(wù)所和注冊會計師出具的審計報告存在嚴(yán)重失實或重大疏漏,，涉及金額369億元。所以,，此次審計法修正案草案明確了審計機(jī)關(guān)對社會審計機(jī)構(gòu)的檢查權(quán),，將審計法第三十條關(guān)于對社會審計機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的規(guī)定修改為：“依照國務(wù)院規(guī)定,，審計機(jī)關(guān)有權(quán)對社會審計機(jī)構(gòu)的相關(guān)審計報告進(jìn)行檢查?！泵鞔_審計機(jī)關(guān)對社會審計機(jī)構(gòu)的檢查職責(zé),，更有利于審計機(jī)關(guān)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢對社會審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。



 有權(quán)查閱電子數(shù)據(jù) 審計監(jiān)督手段與時俱進(jìn)



 現(xiàn)行審計法中,，審計手段的不足,，使審計監(jiān)督作用受到很大制約。在審計法修正案草案中,，增加了四條有關(guān)規(guī)定,。



 擴(kuò)大被審計單位提供資料和接受檢查的范圍。在審計法第三十一條規(guī)定的審計機(jī)關(guān)要求被審計單位提供的資料中,，增加“財務(wù)會計報告,，運用電子計算機(jī)儲存、處理的財政收支,、財務(wù)收支電子數(shù)據(jù)和必要的電子計算機(jī)技術(shù)文檔,，在金融機(jī)構(gòu)開立賬戶的情況”；在第三十二條規(guī)定的審計機(jī)關(guān)的檢查范圍中,，增加“財務(wù)會計報告和運用電子計算機(jī)管理財政收支,、財務(wù)收支電子數(shù)據(jù)的系統(tǒng)”。



 眾所周知,，幾乎所有違法,、貪污、私分國有資產(chǎn)等行為,，都與轉(zhuǎn)移金錢路徑密切相關(guān),。在審計工作中,，審計機(jī)關(guān)也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)被審計單位將公款以個人名義存于銀行，但由于權(quán)限不足,，審計機(jī)關(guān)對此類行為難以調(diào)查取證,。此次修正案草案賦予審計機(jī)關(guān)查詢被審計單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶和以個人名義在金融機(jī)構(gòu)的存款的權(quán)力。在審計法第三十三條中增加兩款：“審計機(jī)關(guān)經(jīng)縣級以上審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，有權(quán)查詢被審計單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶,。”“審計機(jī)關(guān)有證據(jù)證明被審計單位以個人名義存儲公款的,，經(jīng)縣級以上審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，有權(quán)查詢被審計單位以個人名義在金融機(jī)構(gòu)的存款?！边@一規(guī)定,，將大大增強(qiáng)審計監(jiān)督的效能，發(fā)揮應(yīng)有的威懾效果,。



 同時,，草案還規(guī)定審計機(jī)關(guān)可以提請有關(guān)部門協(xié)助其工作。草案增加一條：“審計機(jī)關(guān)在審計工作中,，可以提請公安,、監(jiān)察、財政,、稅務(wù),、海關(guān)、價格,、工商行政管理等機(jī)關(guān)予以協(xié)助,。”



 審計法修訂程序



 國務(wù)院將修訂審計法列入2004年度立法計劃



 十屆全國人大常委會將修訂審計法為2005年度立法計劃



 2004年初,，審計署開始研究修改審計法,，并起草了審計法(修訂征求意見稿)



 2004年4月，審計署征求全國審計機(jī)關(guān)的意見



 2004年5月,，審計署會同國務(wù)院法制辦征求了31個中央單位和8個省級人民政府以及有關(guān)專家的意見



 2004年7月,，審計署將審計法(修訂送審稿)正式報請國務(wù)院法抽辦審議



 2005年8月，國務(wù)院法制辦將審計法修正案(草案)報請國務(wù)院常務(wù)會議審議



 2005年9月7日,，國務(wù)院第105次常務(wù)會議討論通過



 2005年9月30日,，國務(wù)院第105次常務(wù)會議討論通過



 2005年10月22日，十屆全國人大常委會第十八次會議初審