• 【發(fā)布單位】作者：陳思
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• 【發(fā)布日期】2006-03-31 08:11:13
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• 【所屬類別】立法追蹤

-特別策劃：33部法規(guī)4月1日開始實施（解讀）-保護權益 鼓勵創(chuàng)新

    聲明：中國法院網(wǎng)“特別策劃”稿件，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權,，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載    
    中國法院網(wǎng)訊        4月1日,，將有33部規(guī)章、司法解釋開始實施,。其中,，國家級15部，地方級18部，涉及訴訟當事人權益保護,、住房,、交通、出入境食品的安全以及相關資質(zhì)認定,、行政相對人權益保護等諸多方面,。
    本文對重要的國家級法規(guī)進行解讀。
    隨著最高人民法院《內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)關于相互認可和執(zhí)行民商事判決的安排》4月1日的生效,，訴訟當事人經(jīng)一地法院判決確定的權利將在另一地得到實現(xiàn),。《安排》主要適用于內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)民商事案件,包括內(nèi)地的勞動爭議案件,，澳門的勞動民事案件的判決,，以及刑事案件中有關民事?lián)p害賠償?shù)呐袥Q、裁定相互認可和執(zhí)行,?！栋才拧分饕?guī)定了受理認可和執(zhí)行申請的管轄法院、在兩地同時申請執(zhí)行及其協(xié)調(diào)問題,；請求認可和執(zhí)行的申請書的內(nèi)容,、所附相關證明文件；認可判決的程序,、拒絕認可的情形,、當事人的救濟途徑；受理認可和執(zhí)行請求期間的財產(chǎn)保全,、另行訴訟問題,；公共機構文書的免除認證、訴訟費用及其減免問題,；《安排》生效前案件的處理問題,；以及最高人民法院與澳門終審法院的協(xié)作問題等。
    為最大限度地保護學車人的權利,，遏制不正規(guī)培訓,，4月1日起施行的交通部《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》指出，機動車駕駛培訓教練員資格實行全國統(tǒng)一考試制度,。駕校除了要定期公布教練員教學質(zhì)量排行情況,，還要公示其經(jīng)營類別、培訓范圍,、收費項目,、收費標準、教練員,、教學場地等情況,?！兑?guī)定》要求，機動車駕駛員培訓實行學時制,，駕校應當建立學時預約制度,，按照學時合理收取費用。駕校應當將學時收費標準報所在地道路運輸管理機構備案,。對每個學員理論培訓時間每天不得超過6個學時,，實際操作培訓時間每天不得超過4個學時。駕校應當在注冊地開展培訓業(yè)務,，不得采取異地培訓,、欺騙學員等不正當手段開展經(jīng)營活動，不得允許社會車輛以其名義開展機動車駕駛員培訓經(jīng)營活動,。
    建設部《城市規(guī)劃編制辦法（2005）》提出,，城市規(guī)劃必須保證公眾利益，中心城區(qū)規(guī)劃要重點確定經(jīng)濟適用房,、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準?！掇k法》強調(diào),，在城市總體規(guī)劃報送審批前，應當充分征求社會公眾的意見,，改變了過去規(guī)劃已經(jīng)制訂通過之后才公示宣傳的做法,。
    4月1日起，個人裝修如果破壞房屋的抗震設施的最高可處1000元罰款,，建設部《房屋建筑工程抗震設防管理規(guī)定》指出,，新建、擴建,、改建的房屋建筑工程,，應當按照國家有關規(guī)定和工程建設強制性標準進行抗震設防。任何單位和個人對房屋建筑工程的抗震設防質(zhì)量問題都有權檢舉和投訴,。產(chǎn)權人和使用人不得擅自變動或者破壞房屋建筑抗震構件,、隔震裝置、減震部件或者地震反應觀測系統(tǒng)等抗震設施,。規(guī)定指出,，擅自變動或者破壞房屋建筑抗震構件等抗震設施的，將對個人處以1000元以下罰款,，對單位最高罰3萬,。
    根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》，4月1日起,，出入境飛機,、船舶上的食品的安全衛(wèi)生將更有保障,。《規(guī)定》指出,，各地的出入境檢驗檢疫機構對在出入境口岸從事食品生產(chǎn)經(jīng)營單位以及為出入境交通工具提供食品,、飲用水服務的口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實行衛(wèi)生許可管理；對在出入境口岸內(nèi)以及出入境交通工具上的食品,、飲用水從業(yè)人員實行健康許可管理,。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位從事口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營活動前，應當向其所在地檢驗檢疫機構申請辦理《衛(wèi)生許可證》,，檢驗檢疫機構對口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理實行風險分析和分級管理,。向出入境交通工具供應食品、飲用水的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位,，供應食品,、飲用水前應當向檢驗檢疫機構申報，經(jīng)檢驗檢疫機構對供貨產(chǎn)品登記記錄,、相關批次的檢疫合格證和檢驗報告以及其他必要的有關資料等審核無誤后,，方可供應食品和飲用水。
    為鼓勵創(chuàng)新,，加快我國高新技術產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,，國家發(fā)展和改革委員會《國家高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》指出，具備我國自主知識產(chǎn)權,，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能,、降耗、環(huán)保,、安全等要求,，有較好的社會經(jīng)濟效益等條件的國家高技術項目，經(jīng)批準列入國家高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃的,，可給予最高2億元的中央預算內(nèi)投資補助或貸款貼息,。解放軍總參謀部、總政治部,、總后勤部,、總裝備部《中國人民解放軍專業(yè)技術人才獎勵規(guī)定》對現(xiàn)有軍隊專業(yè)技術人才獎項進行規(guī)范，提高了獎勵金額,，縮短了評選周期,，將聘用的專業(yè)技術文職人員納入獎勵范圍中，還增設了軍隊科技創(chuàng)新群體獎,。
    為規(guī)范完善實驗室市場準入和清出制度,，加強對注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)管理，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《實驗室和檢查機構資質(zhì)認定管理辦法》指出,，為行政機關作出的行政決定,、為司法機關作出的裁決,、為仲裁機構作出的仲裁決定以及為社會公益活動、為經(jīng)濟或者貿(mào)易關系人提供具有證明作用的數(shù)據(jù)和結果的機構應當通過資質(zhì)認定,。實驗室和檢查機構出具虛假結論或者出具的結論嚴重失實,，情節(jié)嚴重的，將被撤銷資質(zhì)認定,，并予以公布,。建設部《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》明確，取得監(jiān)理工程師資格證書的并受聘于一個建設工程勘察,、設計,、施工、監(jiān)理,、招標代理,、造價咨詢等單位的人員，應當通過聘用單位向單位工商注冊所在地的省級政府建設主管部門提出注冊申請,，由國務院建設主管部門核發(fā)注冊證書和執(zhí)業(yè)印章后方能以注冊監(jiān)理工程師的名義執(zhí)業(yè),。未取得監(jiān)理工程師資格證書和執(zhí)業(yè)印章的人員，不得以注冊監(jiān)理工程師的名義從事工程監(jiān)理等相關業(yè)務活動,。
    為保護行政相對人的權利,，交通部《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》指出，涉及通航管理,、船舶管理、防治船舶污染和船載危險貨物管理,、船員管理等海事行政許可項目的條件應當按照《交通行政許可實施程序規(guī)定》予以公示,，申請人要求對海事行政許可條件予以說明的，海事管理機構應當予以說明,。國家電力監(jiān)管委員會《電力監(jiān)管機構舉報處理規(guī)定》 ,、 《電力監(jiān)管機構投訴處理規(guī)定》、《電力監(jiān)管機構行政處罰程序規(guī)定》明確指出,，電力監(jiān)管機構應向社會公布投訴,、舉報電話、電子信箱,、投訴,、舉報接待的時間和地點以及查詢舉報、投訴事項進展及結果等相關事項,。電力監(jiān)管機構辦結舉報,、投訴事項，應當及時告知舉報人,、投訴人處理結果,。舉報,、投訴事項社會影響較大的，電力監(jiān)管機構應及時向社會公布,。電監(jiān)會及其派出機構有權對違反電力監(jiān)管法律,、法規(guī)和規(guī)章的行為實施行政處罰。個人被處以5000元以上罰款,，電力業(yè)務企業(yè)和電力調(diào)度交易機構被處50萬元以上罰款的有權要求聽證,。與1999年原國家出入境檢驗檢疫局發(fā)布的《出入境檢驗檢疫行政處罰辦法》相比較，此次國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《出入境檢驗檢疫行政處罰程序規(guī)定》對公民,、法人或者其他組織要求聽證的門檻分別提高到1萬元和10萬元,。另外，撤銷行政許可,、吊銷行政許可證件的,，吊銷已取得的檢疫證單的，責令停產(chǎn),、停業(yè)的,，當事人也享有要求聽證的權利。

 
特別策劃：33部法規(guī)4月1日開始實施(全文)