-《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》頒布-

作為農(nóng)村改革的重要一環(huán),，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》將于今年7月1日正式實(shí)施，而與之相配套的《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》（下簡稱《條例》）近日頒布，將與農(nóng)合法同時(shí)實(shí)施,。



 “農(nóng)合法”被定位于同公司法,、合伙企業(yè)法和個人獨(dú)資企業(yè)法一樣的市場主體法，作為其最重要的配套法規(guī),，《條例》共6章33條,，包括總則、登記事項(xiàng),、設(shè)立登記,、變更登記和注銷登記、法律責(zé)任,、附則等內(nèi)容,。



 按照“農(nóng)合法”的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者,、利用者，自愿聯(lián)合,、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織,。



 近年來，政府力促農(nóng)民走向組織化,、農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化,，力圖通過農(nóng)民合作組織的發(fā)展，來降低農(nóng)民與市場,、政府之間的交易成本，塑造和提升農(nóng)民的市場主體地位,，使一直以小農(nóng)經(jīng)營為主的中國農(nóng)業(yè)能夠應(yīng)對經(jīng)濟(jì)市場化和全球化條件下的挑戰(zhàn),。這部法律就是意在為此提供法律支持。



 此次出臺的《條例》沿承“農(nóng)合法”確定的原則,，細(xì)化了在出資方式,、業(yè)務(wù)范圍以及成員身份方面的限制。但是,，有長期從事農(nóng)合組織研究和實(shí)踐的人士認(rèn)為,，這三重限制一方面規(guī)范了農(nóng)合組織的架構(gòu)，另一方面,，也可能造成農(nóng)合組織未來發(fā)展的障礙,。



 《條例》第八條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資,，也可以用實(shí)物,、知識產(chǎn)權(quán)等能夠用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資，不得以勞務(wù)、信用,、自然人姓名,、商譽(yù)、特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資,。



 這實(shí)際上對非貨幣財(cái)產(chǎn)出資限制較為嚴(yán)格,，對于本來就缺少資金、缺乏融資手段的農(nóng)民較為不利,。浙江瑞安市副市長,、清華大學(xué)博士后陳林表示，在“農(nóng)合法”和《條例》里都沒有明確土地承包經(jīng)營權(quán)是不是可以出資,，“盡管也沒有禁止,，但是，如果法規(guī)上不明確,，現(xiàn)實(shí)中就很難辦,。”



 另一重限制是在業(yè)務(wù)范圍上,?！稐l例》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)范圍可以有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買,，農(nóng)產(chǎn)品銷售,、加工、運(yùn)輸,、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù),、信息等服務(wù)，具體由其章程規(guī)定,。



 如果有“從事業(yè)務(wù)范圍以外的經(jīng)營活動”的,，將被追究法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的,，將被“吊銷營業(yè)執(zhí)照”,。



 這種對經(jīng)營范圍的限制，在我國早期的經(jīng)濟(jì)立法中較為常見,，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的推進(jìn),，無論立法上還是實(shí)務(wù)上，對于企業(yè)工商登記的經(jīng)營范圍,，越來越放寬,。有關(guān)合同法的司法解釋就已經(jīng)明確，當(dāng)事人超越經(jīng)營范圍訂立合同,，法院不因此認(rèn)定合同無效,。



 陳林認(rèn)為,，合作組織最本質(zhì)的特征不在于經(jīng)營范圍（服務(wù)的“專業(yè)”內(nèi)容），而是服務(wù)對象以組織內(nèi)部成員為主,。不能試圖通過限定經(jīng)營范圍來保證為農(nóng)服務(wù),，而是應(yīng)該從合作組織的內(nèi)部構(gòu)造來實(shí)現(xiàn)。



 陳林說,，對于農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營范圍施加比企業(yè)還要嚴(yán)格的限制,，一方面，將導(dǎo)致很多農(nóng)合組織為了避免落入“違法經(jīng)營”的禁區(qū)而不得不廣泛羅列其業(yè)務(wù)范圍,；另一方面,，實(shí)際運(yùn)行中這種規(guī)定也很難得到遵守，實(shí)踐中往往陷入法不責(zé)眾的尷尬,。



 而最受爭議的是對農(nóng)民身份的限制,，以及對"農(nóng)民"標(biāo)準(zhǔn)的判定?！稗r(nóng)合法”和《條例》規(guī)定,，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的80％,。



 對于何謂“農(nóng)民”,，《條例》規(guī)定，農(nóng)民成員的身份證明為農(nóng)業(yè)人口戶口簿,；沒有農(nóng)業(yè)人口戶口簿的,，為居民身份證和土地承包經(jīng)營權(quán)證或者村民委員會（居民委員會）出具的身份證明。而非農(nóng)民成員的成員身份證明為居民身份證,。



 隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，“農(nóng)民”概念的內(nèi)涵和外延不斷發(fā)生變化。我國兼業(yè)小農(nóng)為主的現(xiàn)實(shí),，注定了農(nóng)民身份確認(rèn)在操作上的困難,。



 以戶籍管理上的“農(nóng)業(yè)戶口”為標(biāo)準(zhǔn)，將很難操作,。隨著戶籍改革的推進(jìn)，很多地區(qū)已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)戶口,，代之以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口,；如果以實(shí)際從事農(nóng)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，情況往往在變動之中,，很難逐一核查,。



 陳林認(rèn)為，合作制是一種經(jīng)濟(jì)組織形式,，甚至也是一種社會組織形式,，與特定的成員身份沒有必然聯(lián)系,，立法首要的是賦予其法人地位，確立其治理結(jié)構(gòu)和合作原則,。

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-《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》頒布-

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