• 【發(fā)布單位】作者：李光明
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2010-03-19 16:06:15
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-對房屋拆遷等增設法律審查 淮南明確11種政府行為應公證-

涉及房屋拆遷安置,、國企改制等政府行為是群眾關注的焦點，近日實施的安徽省首部市級公證辦法———淮南市公證辦法,，首次明確對主要使用政府資金投資項目,、國企改制、國有資產(chǎn)擔保出讓,、國有土地使用權出讓,、公用事業(yè)特許經(jīng)營權活動等11種易引起糾紛的政府行為活動過程應當進行公證。這在全國率先以政府規(guī)章的形式對政府行為增設了一道法律審查環(huán)節(jié),，將有助于消減社會矛盾,。



 淮南市公證辦法在明確公證法12種自愿公證事項的同時，進一步明確了法定公證事項,，即3大類11種政府行為應當辦理公證,。這些事項包括：國有企業(yè)改制中涉及的企業(yè)兼并、轉(zhuǎn)讓,、股權變更合同,；以國有資產(chǎn)提供擔保的合同；國有建設用地使用權出讓活動及合同的簽訂,；全部使用或者主要使用財政性資金的建設,、采購項目的招投標活動及合同的簽訂；城市供水,、供熱,、供氣、公共交通,、污水處理,、垃圾處理等市政公用事業(yè)特許經(jīng)營合同；產(chǎn)權不清,、產(chǎn)權人下落不明或者房屋共有人對拆遷補償方式達不成一致意見的房屋拆遷過程中所涉及的證據(jù)保全,；依法強制拆遷房屋過程中所涉及的證據(jù)保全；依法強制拆除違法建設過程中所涉及的證據(jù)保全；征地拆遷過程中所涉及的房屋拆遷補償安置協(xié)議和證據(jù)保全,；房屋拆遷管理部門代管的房屋拆遷過程中所涉及的拆遷補償安置協(xié)議和證據(jù)保全,；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項等,。



 由于這些公證事項涉及普遍關注的易發(fā)糾紛的領域,，該辦法在出臺前廣泛征求了有關單位的意見，并在網(wǎng)站上征求了社會各界的意見,?；茨鲜姓ㄖ妻k在提請市政府常務會議審議的說明中寫到：當前，我國社會改革由政府主導,，政府不可避免地處于矛盾的中心,，轉(zhuǎn)型期的社會，各種利益糾集,、社會矛盾呈積聚趨勢,，社會平穩(wěn)發(fā)展存在諸多風險，政府亟須一種渠道來幫助化解社會矛盾,，為政府分擔責任,。在城市大建設時期，舊城改造,、新區(qū)建設,、征地拆遷帶來利益的調(diào)整，社會公眾關心的國有資產(chǎn)管理,、公共資金的使用情況監(jiān)督等,，這些問題的處理一直是政府的棘手事務，解決這些問題需要新機制,、新途徑,，公證以第三方角度參與相關工作，對于建立完善科學有效的利益協(xié)調(diào)機制,、訴求表達機制,、矛盾調(diào)處機制、權益保障機制等具有很好的促進作用,。



 為了貫徹調(diào)解優(yōu)先原則,，該辦法還增加了辦理公證調(diào)解和擔任法律顧問等事務的規(guī)定，公證機構可以根據(jù)當事人的申請,，依法調(diào)解經(jīng)公證的合同在履行過程中發(fā)生的糾紛,。淮南市司法局局長華東升說,，公證作為一種預防性司法制度,，被譽為市場經(jīng)濟活動中的“經(jīng)濟警察”,，憑其公信力，能夠有效預防和化解社會糾紛,。隨著城市建設的發(fā)展,，涉及舊城改造、征地拆遷的矛盾漸多,，公證介入后,，可以通過保全相關證據(jù)，引導群眾通過法律途徑解決問題,，最大限度保護被拆遷人的合法權益,。而在國企改制等活動中，公證介入后,，能夠有效地保障國企改制交易的透明與公正,，防止國有資產(chǎn)流失、預防腐敗,。特別是對于國家機關,、事業(yè)單位和社會團體招投標活動,，公證介入后,，對真實、合法的招投標予以確認,，對違法的招投標行為拒絕公證,，依法實施法律監(jiān)督，從而保障國有建設用地出讓,、政府采購活動等順利進行,，維護公平競爭的市場秩序。