• 【發(fā)布單位】作者：肖黎明 侯列芹
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• 【發(fā)布日期】2007-08-17 15:25:11
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• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)-法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

專營權(quán)之爭令利益三方難達(dá)成一致 專家稱快遞業(yè)應(yīng)該有自己的規(guī)矩-郵政法為何歷時(shí)八年“千呼萬喚不出來”-

歷時(shí)八年,、九易其稿,，郵政法修改稿至今還是“千呼萬喚不出來”。有關(guān)專家認(rèn)為,，郵政專營權(quán),、新的普遍服務(wù)機(jī)制規(guī)范和建立以及市場監(jiān)管三個(gè)核心問題，困擾著郵政法的修改,。



 在不久前舉行的快遞物流法制建設(shè)座談會(huì)上,，眾多參會(huì)的民營速遞企業(yè)將矛頭指向了郵政法第九稿,。他們呼吁,，立法應(yīng)該聽聽民營快遞企業(yè)的意見，讓民營快遞企業(yè)有更多的知情權(quán)和參與權(quán),。有關(guān)專家建議,，應(yīng)該轉(zhuǎn)變立法思想,，多方立法或第三方立法。



 一些法律界人士則為利益各方指出了另一條路：郵政法應(yīng)該只規(guī)定郵政事務(wù),，拿掉快遞業(yè)務(wù),。另外制定快遞行業(yè)的管理規(guī)范、管理辦法或管理?xiàng)l例,。



 “如果150克以內(nèi)的信件全部由郵政專營,，那就等于讓上海民營快遞去死！”近日,，在中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)組織召開的快遞物流法制建設(shè)座談會(huì)上,，民營快遞企業(yè)代表、上海東方萬邦快遞副總經(jīng)理劉和平的發(fā)言語出驚人,，“郵政法修改對(duì)郵政專營作出如此苛刻的規(guī)定,，剝奪了我們民營快遞的市場參與權(quán)！”



 據(jù)一份最新發(fā)布的相關(guān)報(bào)告預(yù)計(jì),，我國的快遞市場將以每年30%的速度增長,，到2008年年底將達(dá)到74億美元。在這樣龐大的市場面前,，國有,、民營、外資快遞之間的博弈正越來越激烈,。



 博弈緊緊圍繞郵政法的修改,。在郵政體制改革破冰進(jìn)入深水期時(shí)，郵政法修改歷時(shí)8年卻遲遲未能出臺(tái),，而“千呼萬喚不出來”的一個(gè)重要原因,，就在于利益各方對(duì)郵政專營權(quán)遲遲沒有達(dá)成一致。



 郵政體改奠定三足鼎立局面



 據(jù)中國國際貨代協(xié)會(huì)國際快遞工作委員會(huì)秘書長劉建新介紹,，二十多年來,，快遞業(yè)以年均超過20%的速度增長，目前各類快遞企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)超過兩萬家,，其中多數(shù)為本土企業(yè),。



 “在國有、民營,、外資三類主體并存的市場格局中,，政企合一的郵政運(yùn)行體制及由此引發(fā)的種種問題，成為快遞業(yè)發(fā)展的瓶頸,?！眲⒔ㄐ路治稣f，在原有體制下,，國有郵政部門集政府郵政管理與立法執(zhí)法,、提供郵政公共服務(wù),、從事快遞物流等商業(yè)化經(jīng)營等多種功能于一身，既做裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,，因而在服務(wù)質(zhì)量與競爭的公平性方面屢遭質(zhì)疑,。“當(dāng)國有郵政部門從事營利性的市場競爭業(yè)務(wù)時(shí),，如郵政儲(chǔ)蓄,、快遞信件、包裹等,，本應(yīng)與其他快遞企業(yè)一樣,，遵循市場經(jīng)濟(jì)的原則。但這些年來,，正是由于界定不明與混業(yè)經(jīng)營,，國有郵政部門在競爭性業(yè)務(wù)中也占有某些特殊優(yōu)勢，引來了民營和外資企業(yè)的不滿,?！?


 今年1月29日，新的國家郵政局和中國郵政集團(tuán)公司同時(shí)掛牌成立,。這意味著,，郵政系統(tǒng)真正實(shí)現(xiàn)了醞釀多年的政企分開———新的國家郵政局以監(jiān)管機(jī)構(gòu)身份出現(xiàn)，繼續(xù)行使政府的監(jiān)督管理職能,；而企業(yè)職能則全部撥予中國郵政集團(tuán)公司,，新的公司業(yè)務(wù)主要包括普遍服務(wù)業(yè)務(wù)、競爭性業(yè)務(wù)(包括快遞和物流業(yè)務(wù))和郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù),。



 在這種情況下,，未能塵埃落定的郵政法修訂就格外受到關(guān)注。



 “專營權(quán)在郵政法的修改中是重中之重,。新的郵政法能否合理確定郵政專營的范圍和標(biāo)準(zhǔn),，能否兼顧廣大消費(fèi)者、郵政專營,、各類快遞企業(yè)和整個(gè)快遞行業(yè)的發(fā)展權(quán)益,，很可能關(guān)系到新的郵政法能否經(jīng)得起市場和社會(huì)實(shí)踐的檢驗(yàn)?！眲⒔ㄐ逻@樣認(rèn)為,。



 各方利益博弈郵政法修改



 郵政專營是國家為了向所有公民提供基本通信服務(wù)而采取的一項(xiàng)社會(huì)保障性的制度。據(jù)了解,，2006年1月,，在郵政法征求意見的第七稿中，“單件重量在350克以下的國有商務(wù)文件”被列為郵政專營范圍,，這引起廣大非郵政快遞企業(yè)的不滿,。同年8月出爐的第八稿雖然將專營范圍從350克降到了150克，但將“單件在5公斤以下的印刷品和10公斤以內(nèi)的包裹”列入了郵政普遍服務(wù)范圍,，并規(guī)定由郵政企業(yè)提供,。



 今年6月13日，國務(wù)院法制辦,、信息產(chǎn)業(yè)部和國家郵政局在北京召開郵政法修訂工作企業(yè)座談會(huì),，并拿出第九次修改稿，其中有關(guān)郵政專營的條款空缺,，理由是因各方面的爭議很大,，這部分內(nèi)容“待研究”。



 劉和平表示,，重量在150克以內(nèi)的信件幾乎占了東方萬邦“95%以上的市場份額”,，他們主要經(jīng)營30至50克的商務(wù)信件，而其經(jīng)營的包裹快遞也都在10公斤以下,，單件印刷品幾乎都在5公斤以內(nèi),。



 劉和平曾專門作過一個(gè)統(tǒng)計(jì)：如果郵政法第八稿通過的話，民營快遞同城非郵政快遞將會(huì)喪失90%左右的業(yè)務(wù),；城際間的非郵政快遞將喪失50%左右的業(yè)務(wù),；而5公斤以下的印刷品和10公斤以內(nèi)的包裹規(guī)定由郵政提供，將迫使同城非郵政快遞全部“倒閉”,，城際間的非郵政快遞將會(huì)喪失70%以上的業(yè)務(wù),，全國的物流配送公司、快運(yùn)和貨運(yùn)公司也將喪失50%以上的業(yè)務(wù),。



 國家郵政局綜合調(diào)研室有關(guān)人士接受記者采訪時(shí)指出,，郵政專營是世界各國的普遍做法，其目的是為了保證國家普遍服務(wù),，我國政府委托國有郵政實(shí)施履行這項(xiàng)服務(wù)職能,。國家為了保障普遍服務(wù)，實(shí)行郵政專營,，實(shí)際上是國家專營,，維護(hù)的是國家利益，并非郵政部門利益,。



 快遞業(yè)專門立法應(yīng)當(dāng)加快啟動(dòng)



 國務(wù)院研究室綜合司司長陳文玲認(rèn)為,，目前郵政法修改應(yīng)堅(jiān)持政企分開、自由公平競爭原則,、消費(fèi)者利益至上原則,、鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則、提高郵政服務(wù)質(zhì)量原則和依法規(guī)制市場原則,。陳文玲建議郵政專營范圍參考國際和他國標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行重量,、資費(fèi)雙重標(biāo)準(zhǔn)。



 一些民營企業(yè)代表呼吁,，重量在50克以上的信件或者郵資是一般標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)5倍以上的信件不要實(shí)行郵政專營,。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可以讓消費(fèi)者在郵政和非郵政快遞公司之間自主選擇,。



 我國最大的民營快遞企業(yè)之一,、申通快遞北京公司總經(jīng)理麻洪根則提出，國家立法應(yīng)該聽聽民營快遞企業(yè)的意見,，考慮一下民營快遞業(yè)的利益,，讓民營快遞企業(yè)有更多的知情權(quán)和參與權(quán)。



 中國民營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長保育鈞表示,，郵政部門參與修訂郵政法,，可能會(huì)使郵政部門利益擴(kuò)大化。為了公平公正公開,，應(yīng)該轉(zhuǎn)變立法思想,，建議多方立法或第三方立法。



 作為上海東方萬邦和申通等多家國內(nèi)知名快遞公司的法律代表,，彭旨平律師認(rèn)為,，郵政和快遞是兩個(gè)不同的主體，郵政享有國家財(cái)政補(bǔ)貼,、免稅等多項(xiàng)優(yōu)惠政策,，而快遞事實(shí)上則是競爭主體，參與市場競爭,，自負(fù)盈虧,。“因此郵政法應(yīng)該只規(guī)定郵政事務(wù),，拿掉快遞業(yè)務(wù),。國家完全可以另外制定快遞行業(yè)的管理規(guī)范、管理辦法或管理?xiàng)l例,?！?


 “郵政法應(yīng)該對(duì)郵政問題進(jìn)行普遍性的規(guī)定，而不應(yīng)當(dāng)對(duì)完全是另外一個(gè)性質(zhì)和法律問題的快遞業(yè)進(jìn)行規(guī)定,。這種‘拉郎配’式的做法不可取,。”國家行政學(xué)院副教授褚松燕說,，從國際經(jīng)驗(yàn)看,，包括國內(nèi)外快遞業(yè)務(wù)在內(nèi)的各種競爭性的寄遞服務(wù)業(yè)務(wù)，不是郵政行政許可所應(yīng)考慮的，不屬于郵政行業(yè)范疇,?？梢钥紤]由相關(guān)部門設(shè)立快遞業(yè)的市場準(zhǔn)入條件；在設(shè)立條件不成熟的情況下,，可以考慮先用備案方式,，由工商部門匯總，在追蹤數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的市場準(zhǔn)入條件,。



 據(jù)了解，國家郵政局正在組織修訂郵政業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃,，針對(duì)國有,、民營和外資等各類市場主體的不同特點(diǎn)，實(shí)施分類指導(dǎo),，支持鼓勵(lì)各類市場主體應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)業(yè)務(wù),。



 而來自國家郵政局政策法規(guī)司的消息說，《快遞市場管理辦法》(草案)也在加快起草之中,。