• 【發(fā)布單位】作者：李廷禎
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-09-03 10:29:12
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)－山西晚報
• 【所屬類別】立法追蹤

-《山西省企業(yè)權益保護條例》實施-

《山西省企業(yè)權益保護條例》于2007年7月26日由山西省第十屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過,。今年9月1日，《山西省企業(yè)權益保護條例》正式開始實施,。



 記者從省經(jīng)濟委員會法規(guī)處得知,，繼安徽、廣東后,，我省是國內(nèi)第三個出臺此類地方性法規(guī)的省份,。



 事實上，早在今年1月17日,，省政府第九十四次常務會議就已通過了 《山西省企業(yè)負擔監(jiān)督辦法》,，并以政府令的形式對外公布。該《辦法》的大量內(nèi)容,，和《山西省企業(yè)權益保護條例》非常相似,。



 核心提要：



 種種情形顯示，我省已把對企業(yè)的權益保護提到了前所未有的高度,。



 “亂收費,、亂罰款、亂攤派”等“老三亂”以及“亂檢查,、亂辦班,、亂評比”等“新三亂”的存在使得企業(yè)增加了不應有的負擔。



 有了 這 個“保護神”,，今后,，企業(yè)再面對伸向自己的 “黑手”，可以堅決地說“不”了,。



 一位企業(yè)家說：“有法律撐腰,，山西企業(yè)會心無旁騖地邁入發(fā)展的快車道?！?


 9月1日,，《山西省企業(yè)權益保護條例》正式實施，企業(yè)拒絕“亂收費,、亂罰款,、亂攤派、亂檢查,、亂辦班,、亂評比”等有了法規(guī)依據(jù)。



 期待改變



 “先制定出《山西省企業(yè)權益保護條例》這部保護企業(yè)合法權益的地方性法規(guī),，使維護企業(yè)和企業(yè)家合法權益做到有法可依,，是政府轉(zhuǎn)型不可或缺的重要一步”



 這是幾個經(jīng)常見諸報端的山西“尷尬”：



 1994年到2004年的10年間，我省個體戶數(shù),、從業(yè)人員,、全年營業(yè)收入三項主要指標,，在全國都排在20位左右，處于中等偏下水平,；



 2005年,，我省進出口總額、實際利用外資,、對外經(jīng)濟合作三項指標在中部六省中,，排名靠后；



 2005年,，我省23個開發(fā)區(qū)中,，有外商直接投資實績的只有6家，其余均為空白……



 自己與自己縱向比較有進步,；但是,，與全國兄弟省橫向比較，則落在了后面,。



 面對現(xiàn)實,，省委提出了宏大的振興山西計劃，而要實現(xiàn)山西崛起的目標,，“政府轉(zhuǎn)型”是最迫切的任務,，即把現(xiàn)在的“權力政府”向“責任政府”和“服務政府”推進，提高政府的公信力,、執(zhí)行力和服務水平,。



 目前，“告別收費政府”,、“建設公共財政”等目標,，山西還無法一蹴而就；而先制定出《山西省企業(yè)權益保護條例》這部保護企業(yè)合法權益的地方性法規(guī),，使維護企業(yè)和企業(yè)家合法權益做到有法可依,，則是政府轉(zhuǎn)型不可或缺的重要一步。



 “瓶頸”調(diào)查



 “亂收費,、亂罰款,、亂攤派等‘老三亂’依然存在；亂檢查,、亂辦班,、亂評比等‘新三亂’問題突出”



 改善投資環(huán)境，是要面臨的嚴峻課題,。



 去年7月,，山西省“減負辦”選取我省的500戶企業(yè),，進行了抽樣問卷調(diào)查,，共收回有效報表和問卷427份,。



 接受問卷調(diào)查的這些不同規(guī)模和所有制的企業(yè)分布在我省各個地區(qū)，95%以上的企業(yè)認為“目前非法加重企業(yè)負擔的現(xiàn)象得到了有效遏制,，基本上取消了非法設置的涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費,，企業(yè)稅外法定負擔逐年減輕”。



 但是,，調(diào)查結果也反映了現(xiàn)存的一些突出問題,，其中主要有：



 從1997年中共中央、國務院下發(fā)《關于治理向企業(yè)亂收費,、亂罰款和各種攤派等問題的決定》以來,，“減負”工作整整開展了10年，但“亂收費,、亂罰款,、亂攤派”等“老三亂”依然存在，“亂檢查,、亂辦班,、亂評比”等“新三亂”問題突出。部分掛靠政府部門的協(xié)會或中介組織,，打著政府旗號,，企業(yè)只要交納幾千元、上萬元的費用就能得到一些所謂評比的相應名次,；許多權力部門要求企業(yè)參加各類培訓班,，收取高額費用。



 還有,，部分政府機關存在行政不作為,、服務不到位現(xiàn)象；即使符合規(guī)定的收費,，也存在項目偏多,、收費標準偏高的問題……



 減負待“法”



 “我省的企業(yè)治亂減負工作一直無法可依，有必要盡快出臺一部全省性的規(guī)章,，將企業(yè)治亂減負工作納入法制軌道,。”



 省“減負辦”介紹,，從1997年到2004年年底,，我省取消了大批涉及企業(yè)的收費項目，向企業(yè)減收約43億元,；取消了附加在電價上的45項收費,，向企業(yè)和群眾減收16億元；取消了附加在公路車輛上的50多項亂收費項目……“但是，我省企業(yè)負擔重的狀況還沒有根本改變,，各種增加企業(yè)負擔的現(xiàn)象時有發(fā)生,。”



 一些工業(yè)企業(yè)反映“費占稅的15%以上”,。



 我省是煤炭大省,。為了減輕煤炭企業(yè)負擔，有關部門一直在為煤炭企業(yè)減負,。上月,，我省對煤運系統(tǒng)進行整頓和規(guī)范，取消其16個收費項目和10個委托代收費項目,。



 但是,，稅過重是煤炭生產(chǎn)和銷售企業(yè)長期以來存在的問題。省物價局和省煤炭工業(yè)局曾對省內(nèi)近500家煤炭產(chǎn)銷企業(yè)進行調(diào)查,，結果發(fā)現(xiàn),，經(jīng)批準、合法的收費共計92項,，其中行政事業(yè)性收費40項,，經(jīng)營性收費6項，鐵路運輸雜費等46項,；如果加上亂收費,、亂攤派、亂集資,，實際收費項目在100項以上,。一些已經(jīng)廢止或者與煤炭產(chǎn)銷企業(yè)全無瓜葛的項目仍在繼續(xù)執(zhí)行。例如某縣綜治辦收取的“群防群治管理費”,，某縣林業(yè)局收取的“森林檢疫費”和“森林建設保護費”,。



 除此以外，各種形式的攤派也是煤炭企業(yè)的沉重負擔,。攤派的內(nèi)容五花八門,，如調(diào)查的某煤礦，全年共計攤派30次,。攤派的項目包括開業(yè)集資,、修路集資款、贊助,、六一節(jié)捐款,、會費、活動宣傳費等,。



 省經(jīng)濟委員會法規(guī)處工作人員介紹,，我省的企業(yè)治亂減負工作一直無法可依，“有必要盡快出臺一部全省性的規(guī)章，將企業(yè)治亂減負工作納入法制軌道”,。



 這正是《山西省企業(yè)負擔監(jiān)督辦法》和《山西省企業(yè)權益保護條例》相繼出臺的大背景,。“看樣子,，政府對個別行政部門的違規(guī)行為要動真格的了?！?


 一位認真學習了《條例》精神的企業(yè)家,，指著“違反本條例規(guī)定，行政機關及其工作人員侵害企業(yè)合法權益的,，由其上一級行政機關或者同級人民政府責令改正,；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任”這一條款說，“有法律撐腰,，山西企業(yè)會心無旁騖地邁入發(fā)展的快車道,。”



 保護條例：亮點點擊



 關于名目繁多的檢查



 案例：去年6月,，被“亂檢查”嚇怕了的太原“沃爾瑪”超市長風店向太原市商務局投訴,，“執(zhí)法部門頻繁檢查、同一商品多頭管理,、檢查費用居高不下”,，“從開業(yè)起，超市僅前4個月就接待各種執(zhí)法部門的檢查29次,；其中兩個月內(nèi),，超市繳納的各種執(zhí)法部門檢測費用就高達28840元；此后,，執(zhí)法部門檢查越來越頻繁,，有時一天就要接待三四個部門的同時檢查；從開業(yè)至今,，總的檢查次數(shù)有近百次,，平均每兩天就要有一個部門來檢查”。



 相關條例：根據(jù)新頒布的《山西省企業(yè)權益保護條例》第九條,，企業(yè)將有權拒絕接受不合理檢查,。



 關于亂收費



 案例：省內(nèi)一些煤礦礦長反映，只要稍能管點事的部門就能到礦上收費,，修路要贊助,，蓋廟、鬧紅火要贊助。還有,，今天這個部門要出這個書,，明天那個部門要出那個書，都得要煤礦“出點血”,。



 朔州市的一個礦長說,，他平時根本不敢在礦上多待，經(jīng)常住在北京,、太原,，手機號有四五個，主要是為了躲那些上門要錢的“收費員”的,。有些執(zhí)法部門“亂辦班”也令礦長們很“頭疼”,。“說是培訓,，只要交了錢人去不去都行”,。



 相關條例：《山西省企業(yè)權益保護條例》第十二條規(guī)定：任何組織和個人不得有下列侵害企業(yè)合法權益的行為：（一）違法收費、集資,、罰款,、沒收財物；（二）違法暫扣或者吊銷許可證,、執(zhí)照,；（三）向企業(yè)攤派、索要贊助,，無償占用企業(yè)的財物,，在企業(yè)報銷各種費用；（四）強制企業(yè)參加不必要的學術研討,、培訓,、考核、評比和協(xié)會,、學會,、研究會等；（五）強制企業(yè)刊登廣告,、訂購報刊,、進行有償新聞報道，強制企業(yè)購買指定產(chǎn)品,、接受指定服務等,；（六）非因法定事由，中斷供電,、供水,、供氣,、供熱；（七）其他侵害企業(yè)合法權益的行為,。