-走近十七大：中國人大常委會立法的長度與密度-

監(jiān)督法,，歷經七屆、八屆,、九屆全國人大常委會先后三輪起草,，經過三次審議于二00六年八月出臺，前后歷時二十年,。



 物權法，歷經創(chuàng)紀錄的八審，二00七年三月全國人代會最終審議通過,，前后歷時十四年,。



 反壟斷法，一九八七年開始醞釀,，二00七年八月三審后出臺,，前后歷時二十年。



 ……



 進入立法破冰階段



 從這些法律出臺的時間跨度,，不難看出,，中國這兩年的立法正在解決“歷史問題”、關鍵問題,，突破立法難點,，中國正進入立法破冰階段。



 法學專家郭道暉回憶說,，三十年前當時文化大革命剛結束,，百廢待興，法律也是一片空白,。對于經歷了十年浩劫的中國人,，上下齊心，希望用法制保障社會安定,，故而當時出臺法律又快又多又順利,。



 與當時法律出臺快相對比的是，物權法出臺的背景,，創(chuàng)紀錄的八審,，延綿十余年，一百多次研討會,，創(chuàng)下中國全國人大立法史上紀錄,。



 在今年“兩會”伊始，十屆全國人大五次會議發(fā)言人姜恩柱解釋物權法草案多次審議的原因時,，就指出其“涉及各方面,、各階層錯綜復雜的利益關系，事關堅持社會主義基本經濟制度和切實維護最廣大人民群眾的切身利益等一系列重大問題”,。



 關注現階段立法,，還有很多法律，在草案審議中充滿各方觀點的碰撞,，各種意見的表達,，所立之法已成社會的焦點、熱點,。



 究其原因,，不外乎兩點：一方面,，中國的改革到了攻堅階段，深層矛盾凸顯,，各方利益訴求糾結,，因此許多圍繞改革難點的立法也只有破冰才能前行。另一方面,，中國人均GDP 正步入一千美元到三千美元的發(fā)展關鍵時期,，也是國際上認為的矛盾凸顯期，這一時期的社會矛盾紛擾對立法提出了更高要求,。



 順應形勢,，為了提高立法質量，全國人大常委會對于事關人民群眾切身利益的重要法律草案,，向社會全文公布,，廣泛征求意見。對法律草案中專業(yè)性強,、各方面意見分歧較大的問題,，通過立法論證會、聽證會等深入討論,，集中民智,。



 四十天時間，物權法草案收到各界意見上萬條,；一個月時間,，勞動合同法草案收到各方意見近二十萬條。消化吸收各方意見也增加了立法難度,，也促成中國目前立法時間長度加大,。



 立法密度加大



 與此同時，中國立法密度卻有增無減,。近些年,，每次常委會基本上都要審議三到五部法律，這樣的密度前所未有,。最近一次常委會甚至審議了十二部法律案,。



 自中共十五大上確立了二0 一0 年建成有中國特色社會主義法律體系的目標以來，中國明顯加快了立法進程,。



 九屆全國人大期間,，代表大會及其常委會通過的法律、法律解釋和有關法律問題的決定共一百一十三件,；十屆全國人大期間,，截至最近一次常委會，這個數據為九十三件,。



 值得一提的是,，其中許多是對于改革初期制定的法律的修改案,，畢竟，這些法律中許多條文,，已不再適用于經過二十多年滄桑巨變的中國社會,。而其中某些法律的修改難度并不低于制定一部新法,。



 全國人大常委會今年的立法計劃提到,，爭取在二00七年審議通過十到十五件，立法計劃還安排了九件預備項目以及十九件建議項目,。預計到二00八年初,，中國現行有效的法律將達二百三十件左右。



 一位法律專家接受記者采訪時表示,，經過二十多年的立法進程,，中國在行政法和經濟法方面已經形成一定的法律體系，但是對于建立中國特色社會主義法律框架的要求而言,，還欠缺的是社會領域的立法,，所以接下來中國在社會立法方面的力度將進一步加大。



 記者注意到,，全國人大常委會二00七年工作要點已然將加強社會領域立法列在了第一條,。

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