• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-06-24
• 【生效日期】2003-06-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省實施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》辦法

江蘇省實施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》辦法



（1990年10月28日江蘇省第七屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過根據(jù)1997年7月31日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議關于修改《江蘇省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》的決定第一次修正根據(jù)2003年6月24日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第三次會議關于修改《江蘇省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》的決定第二次修正）






第一章 總則




第一條 為了科學合理地制定城市規(guī)劃,，加強城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實施,，根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《城市規(guī)劃法》）,，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法,。




第二條 本省按國家行政建制設立的市,、鎮(zhèn)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設,，必須遵守《城市規(guī)劃法》和本辦法,。



 城市規(guī)劃區(qū)包括城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域,。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由城市人民政府在城市總體規(guī)劃中劃定,。在設市的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)（含縣人民政府所在地的鎮(zhèn)），不再另行劃定城市規(guī)劃區(qū),。




第三條 各級人民政府必須實行嚴格控制大城市規(guī)模,、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進生產(chǎn)力和人口的合理布局,。



 城市規(guī)劃應堅持合理用地,、節(jié)約用地的原則，與國土規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃,、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),。




第四條 縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作,。其主要職責是：貫徹執(zhí)行有關城市規(guī)劃的法律,、法規(guī)、規(guī)章和方針,、政策,；具體負責城市規(guī)劃的編制和實施管理；參與建設項目的選址和可行性研究,；查處城市規(guī)劃違法案件,。



 建制鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。




第五條 本省行政區(qū)域內(nèi)的任何單位和個人,，都有遵守《城市規(guī)劃法》和本辦法的義務,，并有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。




第二章 城市規(guī)劃的制定




第六條 城市規(guī)劃的制定,，必須貫徹科學化,、民主化的原則，加強調(diào)查研究和科學論證,。



 城市規(guī)劃一般包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,，大、中城市在總體規(guī)劃基礎上應編制分區(qū)規(guī)劃,。




第七條 城市總體規(guī)劃應包括：城市的性質(zhì),、發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設標準和定額指標,，城市建設用地布局,、功能分區(qū)和各項建設的總體部署，城市綜合交通體系和河湖,、綠地系統(tǒng),，各項專業(yè)規(guī)劃，近期建設規(guī)劃,。



 設市城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，應包括市、縣（市）行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,。




第八條 城市分區(qū)規(guī)劃應包括城市土地利用,、人口分布和公共設施、基礎設施的規(guī)劃安排,。




第九條 城市詳細規(guī)劃應以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù),，詳細規(guī)定建設用地的各項控制指標和規(guī)劃管理要求，或直接對建設項目作出具體的安排和規(guī)劃設計,。




第十條 省人民政府負責組織編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，用以指導全省城市規(guī)劃的制定。




第十一條 城市人民政府負責組織編制城市規(guī)劃,。設市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃,，由所屬縣人民政府按照城市總體規(guī)劃的要求負責組織編制,。




第十二條 城市規(guī)劃實行分級審批。



 省會城市,、城市人口在一百萬以上的城市、國務院指定的其他城市的總體規(guī)劃,，由省人民政府審查同意后,，報國務院審批。



 前款規(guī)定以外的設市城市及省人民政府指定的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，報省人民政府審批,。



 縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，以及市人民政府指定的其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，報所屬市人民政府審批,，并報省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。



 本條第三款,、第四款規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，由所屬縣（市）人民政府審批。



 城市各項專業(yè)規(guī)劃和近期建設規(guī)劃,，應當納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)一審批,。



 市、縣（市）人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前,，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務委員會審查同意,。



 城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。



 城市詳細規(guī)劃由城市人民政府審批,；編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細規(guī)劃,，除重要的詳細規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批,。鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃,，由縣（市）人民政府審批。




第十三條 城市規(guī)劃行政主管部門在城市人民政府領導下,，組織具有相應資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位承擔城市規(guī)劃的編制工作,。




第十四條 編制城市規(guī)劃應具備勘察、測量,、地質(zhì)與環(huán)境評價及其他必要的基礎資料,。編制城市規(guī)劃時，有關單位應向城市規(guī)劃行政主管部門提供規(guī)劃基礎資料,，并配合編制各項專業(yè)規(guī)劃,。




第十五條 城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整,，同時報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備



 案,；凡涉及城市性質(zhì),、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的,，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務委員會審查同意后,，報原批準機關審批。




第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建




第十六條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、因地制宜、綜合開發(fā),、配套建設的原則,，統(tǒng)籌兼顧社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益,。



 各項建設工程的選址,、定點不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全,，污染和破壞城市環(huán)境,、城市風貌，影響城市各項功能的協(xié)調(diào),。



 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建,，要嚴格控制建筑密度和城市容量，嚴格限制零星插建,。




第十七條 城市各項建設必須合理布局：



 （一）城市新區(qū)開發(fā)和各項建設的選址,、定點，應保證有可靠的水源,、能源,、交通、防災等建設條件,，并避開有開采價值的地下礦藏,、有保護價值的地下文物古跡以及工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件不宜修建的地段,。



 （二）居住區(qū)應優(yōu)先安排在自然環(huán)境良好的地段,，相鄰地段的土地利用不得妨礙居住區(qū)的安全、衛(wèi)生和安寧,。



 （三）工業(yè)項目應考慮專業(yè)化和協(xié)作的要求,，合理組織，統(tǒng)籌安排,。產(chǎn)生有毒有害廢棄物和放射性污染的項目,，不得安排在市區(qū)主導風向的上風和水源地上游，以及文物古跡保護區(qū)和風景名勝區(qū),。



 （四）生產(chǎn)或儲存易燃,、易爆,、劇毒物的工廠和倉庫以及嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生的建設項目，不得在市區(qū)安排建設,。



 （五）新建鐵路編組站,、鐵路貨運干線、過境公路,、供電高壓走廊,、收發(fā)訊區(qū)應避開居民密集的市區(qū)，防止相互干擾,。機場和重要軍事設施等應避開市區(qū)。



 （六）港口設施的建設必須綜合考慮城市岸線的合理分配和利用,，并保證留有足夠的城市生活岸線,。



 （七）城市人防工程的規(guī)劃、建設必須和城市建設密切結(jié)合,，符合城市規(guī)劃,，堅持平戰(zhàn)結(jié)合的原則。在滿足使用功能的前提下,，應當合理開發(fā)和綜合利用城市地下空間,。



 （八）建設有放射性危害的工業(yè)設施，必須避開城市市區(qū)和其他居民密集地區(qū),，同時設置防護工程,、事故和放射性廢棄物處理設施。




第十八條 城市舊區(qū)改建應遵循加強維護,、合理利用,、調(diào)整布局、逐步改善的原則,，統(tǒng)一規(guī)劃,，分期實施。著重改善交通和居住條件,，改善基礎設施和公共設施,，改善城市環(huán)境和市容景觀，提高城市的綜合功能,。



 城市舊區(qū)內(nèi)應嚴格控制現(xiàn)有工礦企業(yè)的擴建,、改建，已確定搬遷的企業(yè)不得擴建,、改建,。



 城市舊區(qū)內(nèi)私有房屋的改建、擴建,，不得擅自擴大原有宅基地面積,，不得妨礙道路交通,、消防安全，不得侵占公共綠地,、鄰里通道,，并妥善處理好給水、排水,、通風,、采光等方面的相鄰關系。




第十九條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建,，應妥善保護具有歷史意義,、革命紀念意義、文化藝術(shù)和科學價值的建筑物,、文物古跡和風景名勝,。



 歷史文化名城的舊區(qū)改建，應嚴格保護優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn),，保護城市傳統(tǒng)風貌和地方特色,。




第二十條 城市綜合開發(fā)應按照批準的詳細規(guī)劃，由城市建設行政主管部門統(tǒng)一組織,，按照先地下,、后地上的順序，進行配套建設,。




第四章 城市規(guī)劃的實施




第二十一條 城市規(guī)劃經(jīng)批準后,，城市人民政府應當公布。涉及國家秘密的規(guī)劃文件,、圖紙,、資料，按照國家保密法規(guī)辦理,。




第二十二條 城市規(guī)劃經(jīng)批準后必須嚴格執(zhí)行,，任何單位和個人不得擅自改變，不得妨礙城市規(guī)劃的實施,。



 城市人民政府應定期檢查城市規(guī)劃的實施情況,，并向同級人民代表大會常務委員會報告。




第二十三條 城市規(guī)劃管理實行由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書,、建設用地規(guī)劃許可證,、建設工程規(guī)劃許可證的制度。




第二十四條 選址意見書的辦理程序：



 （一）建設項目預可行性研究階段,，根據(jù)項目管理權(quán)限,，應有相應城市規(guī)劃行政主管部門參加；



 （二）建設單位持項目建議書批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出選址申請；



 （三）根據(jù)城市規(guī)劃要求和建設項目的性質(zhì),、規(guī)模,，城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)出項目選址定點建議書，提出規(guī)劃設計條件,，作為項目可行性研究的必要依據(jù),；



 （四）根據(jù)城市規(guī)劃審查建設項目可行性研究報告，核發(fā)選址意見書,。批準建設項目設計任務書,，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。



 屬于國家和省的大中型建設項目的選址布局,，還必須有省城市規(guī)劃行政主管部門的審定意見,。




第二十五條 建設用地規(guī)劃許可證的辦理程序：



 （一）建設單位或個人持建設項目批準文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請,；



 （二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設項目的性質(zhì),、規(guī)模，按城市規(guī)劃的要求,，核定其用地位置和界限,，提供規(guī)劃設計條件,；



 （三）審核建設單位提交的規(guī)劃設計總圖或初步設計方案,；



 （四）核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。



 建設單位和個人取得建設用地規(guī)劃許可證后,，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地,。




第二十六條 建設工程規(guī)劃許可證



 的辦理程序：



 （一）建設單位或個人持建設項目批準文件和建設用地證件向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設申請；



 （二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃,，提出建設工程規(guī)劃設計要求,，作為工程設計的依據(jù)；



 （三）城市規(guī)劃行政主管部門審查建設項目設計方案,；



 （四）城市規(guī)劃行政主管部門審查建設工程施工圖,，確認符合城市規(guī)劃的要求后，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證,。



 建設單位或個人在取得建設工程規(guī)劃許可證和其他有關批準文件后,，方可申請辦理開工手續(xù)；經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門現(xiàn)場驗線后,，方可正式施工,。




第二十七條 建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容不得擅自變更。確需變更的,，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意,，并辦理變更手續(xù)。



 建設單位或個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未辦完用地手續(xù)，或取得建設工程規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未開工,，又未辦理延期手續(xù)的,，建設用地規(guī)劃許可證或建設工程規(guī)劃許可證自行失效。




第二十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，居民新建,、擴建、改建,、翻建私有住房,，申請人應持房屋產(chǎn)權(quán)證件、土地使用權(quán)屬證件,、戶籍證件,，經(jīng)城市居民委員會、街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府簽署意見后,，向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證,。




第二十九條 建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證由市,、縣（市）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā),。



 居民私人住房建設工程規(guī)劃許可證由所屬市、縣（市）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā),，也可以由其委托的區(qū)或鎮(zhèn)人民政府核發(fā)報所屬市,、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門備案。



 設區(qū)的市的城市規(guī)劃區(qū)中屬于縣（市）人民政府管轄的地區(qū),，由當?shù)乜h（市）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門報該設區(qū)的市城市規(guī)劃行政主管部門審定同意后核發(fā),。




第三十條 市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)選址意見書,、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證時,，應按規(guī)定收取規(guī)劃管理費，用于城市規(guī)劃管理工作,。




第三十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時建設設施,，必須在批準的使用期限內(nèi)拆除，不得出租或轉(zhuǎn)讓,。



 嚴禁在臨時用地上建設永久性建筑物,、構(gòu)筑物和其他設施。



 臨時建設和臨時用地不得影響城市規(guī)劃的實施,。具體規(guī)劃管理辦法由省人民政府另行制定,。




第三十二條 任何單位和個人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。




第三十三條 任何單位和個人不得占用城市道路,、公共綠地,、高壓供電走廊和壓占地下管線進行建設。必須嚴格保護微波通道、水域岸線,、機場凈空以及城市出入口交通的暢通,。




第三十四條 未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門和有關主管部門同意，任何單位或個人都不得在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開山,、掘土,、采砂、采石,、填挖水面,、堆棄垃圾，不得破壞城市環(huán)境,、影響城市規(guī)劃的實施,。




第三十五條 城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設用地和建設工程是否符合城市規(guī)劃進行檢查。檢查人員檢查時,，應持城市規(guī)劃管理檢查證件,。



 被檢查者應如實提供情況和必要的資料，不得隱瞞和阻撓,。檢查者有責任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務秘密,。




第三十六條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設工程竣工后，城市規(guī)劃行政主管部門應對建設工程是否符合城市規(guī)劃要求進行檢驗,。符合規(guī)劃要求的,，應出具認可文件。



 建設單位應在竣工驗收合格后六個月內(nèi),，向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關竣工資料,，同時向城市建設檔案館報送竣工檔案,。




第五章 法律責任




第三十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的,，批準文件和土地轉(zhuǎn)讓文件無效,，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回，并追究違法單位和直接責任人的行政責任,。



 擅自改變建設用地規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容的,，責令當事人限期改正。在改正前,，對其建設申請不得予以審批,。



 利用失效的建設用地規(guī)劃許可證，占用土地或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的,，占用或轉(zhuǎn)讓的土地由縣級以上人民政府責令退回,。



 擅自買賣、轉(zhuǎn)讓建設用地規(guī)劃許可證，許可證自行失效,，占用或轉(zhuǎn)讓的土地由縣級以上人民政府責令退回,。




第三十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有下列行為之一,，嚴重影響城市規(guī)劃的,，由縣級以上城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物,、構(gòu)筑物或者其他設施,；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的,，由縣級以上城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正,，并處以土建工程造價的百分之三以上百分之十五以下的罰款：



 （一）未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的；



 （二）擅自改變建設工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進行建設的,；



 （三）買賣,、擅自轉(zhuǎn)讓建設工程規(guī)劃許可證進行建設的；



 （四）利用失效的建設工程規(guī)劃許可證進行建設的,；



 （五）其他違反城市規(guī)劃進行建



 設的,。




第三十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準開采砂石,、取土棄土,、堆放廢渣、垃圾或者進行填挖水面等活動的,，由城市規(guī)劃行政主管部門和有關主管部門責令停止上述活動,，限期整理或者恢復原有地形、地貌,。




第四十條 拒不服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地或拆遷決定的,，責令限期履行調(diào)整用地或拆遷決定，逾期仍不履行的,，由市,、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。




第四十一條 對未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的單位的有關領導人員和直接責任人員,，可以由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分,。




第四十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟,。




第四十三條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊,、索取賄賂者,，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第六章 附則




第四十四條 設區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本辦法作出具體規(guī)定,。



 未設鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)的居民點，參照本辦法執(zhí)行,。




第四十五條 本辦法自公布之日起施行