• 【發(fā)布單位】作者：王斗斗
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• 【發(fā)布日期】2008-02-15 09:34:12
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-范圍窄標(biāo)準(zhǔn)低程序亂 國家賠償法修改已列入立法計劃-

范圍窄標(biāo)準(zhǔn)低程序亂 國家賠償法修改已列入立法計劃



 門檻高、標(biāo)準(zhǔn)低,、范圍窄,、程序亂……國家賠償法的“不適”癥狀越來越明顯。



 1994年5月12日頒布、1995年1月1日起實施的國家賠償法,，出臺時被譽為“中國法治建設(shè)的里程碑”,，它使合法權(quán)益受到行政機關(guān)及司法機關(guān)不法侵害的公民、法人,，能夠獲得國家賠償,，成為國家尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)。



 然而十余年過去了,，回頭看去,，這個曾被寄予厚望的法律，施行之路可謂步履艱難,，暴露出諸多不盡如人意之處：對國家賠償該確認(rèn)的不確認(rèn),、該賠的不賠、該執(zhí)行的不執(zhí)行,，以至于賠償案件之少,、賠償數(shù)額之低、獲賠之困難,，成為屢遭詬病之弊,。



 “十多年來，很多老百姓根本進入不了國家賠償?shù)乃痉ǔ绦??！弊罡呷嗣駲z察院有關(guān)人士對記者說。



 種種表象都說明一個問題：國家賠償法很有必要進行一次全面的“翻修”了,。



 記者了解到,，目前國家賠償法的修改已經(jīng)列入立法規(guī)劃，有關(guān)方面正在加強調(diào)研,，收集各方意見,。



 不過，記者在采訪中接觸到的法學(xué)專家和地方司法機關(guān)普遍反映,，修改的步子有點慢,，應(yīng)盡快拿出來一個可操作、符合現(xiàn)實狀況的方案來,。



 擴大賠償范圍



 不讓精神賠償“缺席”



 發(fā)生在幾年前,、轟動一時的陜西“處女嫖娼案”中的受害人麻旦旦，曾提出國家賠償申請,，但500萬元精神損害賠償費的訴訟請求被駁回,，只得到了違法限制人身自由兩天的賠償———74.66元。聽到這樣的判決,，麻旦旦癱倒在法庭上,。



 蒙冤入獄11年,、多次受到刑訊逼供、飽受磨難的湖北省京山縣殺妻冤案主人公佘祥林,，卻得不到任何精神層面的賠償,。



 這一切的一切都是因為國家賠償法里沒有國家侵權(quán)精神損害賠償?shù)囊?guī)定。



 行政法研究領(lǐng)域?qū)＜?、國家行政學(xué)院法學(xué)部主任應(yīng)松年告訴記者,，我國現(xiàn)行國家賠償法只規(guī)定了采用“賠禮道歉、消除影響,、恢復(fù)名譽”的精神慰藉方式,，“如果進行金錢賠償，則于法無據(jù)”,。



 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授,、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長楊小軍直言，國家賠償法側(cè)重于對公民,、法人的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的保護,，缺乏精神賠償?shù)膬?nèi)容，“處女嫖娼案”,、“佘祥林案”觸及了這個盲區(qū),。楊小軍呼吁，將精神賠償納入國家賠償法成為該法修改的當(dāng)務(wù)之急,。



 在中國政法大學(xué)副校長馬懷德眼里,，“帶有強制力的違法行為造成的精神侵權(quán)損害，比一般民事侵權(quán)行為更加嚴(yán)重,，這種侵權(quán)通常會危及公民人身自由,，甚至生命健康權(quán)，其精神上的痛苦,、名譽上的損害,，比一般侵害程度嚴(yán)重得多”。



 “完全有理由也有必要對精神損害給予侵權(quán)賠償,，在賠償數(shù)額上也要高于一般的民事侵權(quán)損害,。”馬懷德說,。



 馬懷德提出了可行辦法：在國家賠償法第四章“賠償方式和計算標(biāo)準(zhǔn)”中增設(shè)專條對精神損害賠償進行原則性規(guī)定,。該條文應(yīng)當(dāng)置于第二十七條和第二十八條之間，同時取消原第三十條的規(guī)定,。



 具體修改條文為：



 國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)或者因公有公共設(shè)施設(shè)置或管理缺陷,，侵犯公民人格權(quán)利造成精神損害的,，受害人有權(quán)獲得精神撫慰金,。



 國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)或者因公有公共設(shè)施設(shè)置或管理缺陷，侵犯公民人格權(quán)利造成精神損害，但情節(jié)顯著輕微,，未造成嚴(yán)重后果,，受害人請求獲得精神撫慰金的，一般不予支持,。賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽,，賠禮道歉,。



 因侵權(quán)致人精神損害，造成嚴(yán)重后果的,，賠償義務(wù)機關(guān)除應(yīng)當(dāng)為受害人消除影響,，恢復(fù)名譽，賠禮道歉外,，還應(yīng)根據(jù)受害人的請求賠償相應(yīng)的精神撫慰金,。



 “從某種意義上說，是否能獲得精神損害賠償比實際損害賠償還重要,。比如確有這樣的案例,，當(dāng)事人自己一點罪都沒有，就被抓起來關(guān)在監(jiān)獄里十幾年,。設(shè)身處地想一想,，這個精神損害有多大？所以,，用適當(dāng)?shù)慕疱X給予精神賠償,，完全應(yīng)該?！睉?yīng)松年說,。



 應(yīng)松年認(rèn)為，現(xiàn)實中,，公民的人格尊嚴(yán)受到侵害的事件仍在不斷上演,，為更好地保護公民的人身權(quán)利，在國家賠償法中增加有關(guān)精神損害賠償?shù)膬?nèi)容符合憲法原則的基本要求,，對于保障憲法的實施,，體現(xiàn)憲法保障民權(quán)、控制國家權(quán)力的宗旨也會起到積極作用,。



 記者通過采訪了解到,，法學(xué)專家們普遍認(rèn)為，現(xiàn)行國家賠償法規(guī)定的行政與刑事共16項的賠償范圍顯然過窄,，有些刑事賠償免責(zé)規(guī)定竟成了一些部門規(guī)避賠償責(zé)任的“擋箭牌”,。



 比如,，“因公民自己故意作虛假供述”而被羈押或者被判處刑罰的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任,。但在實踐中,，有些犯罪嫌疑人或者被告人的“招供”是刑訊逼供所致。



 提高賠償標(biāo)準(zhǔn)



 不再只是“補發(fā)工資”



 黑龍江省哈爾濱市鐵路工人史延生因“搶劫”被判處死刑緩期兩年執(zhí)行,，其母親等3人被判包庇罪,，后被證明是冤案。他們一家7口被羈押5101天,，僅獲賠償6000余元,，一天的自由折價才一元多。



 國家賠償標(biāo)準(zhǔn)過低,，已成為國家賠償法中的一個突出問題,，也是受害人意見最大的“焦點”。



 關(guān)于國家賠償標(biāo)準(zhǔn)和計算方式,，現(xiàn)行國家賠償法第二十六條規(guī)定：侵犯公民人身自由的,，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。



 也就是說,，一個無辜公民錯坐一天牢,，只能得到一個工作日的工資作為彌補，如此低得可憐的賠償數(shù)額,，使國家賠償類似于“補發(fā)工資”,。



 有專家直言：“用低廉的違法成本能換來可能極為高昂的收益，而且這一違法成本并不必然支付,，具有機會性,，難怪一些地方的工作人員會對這種違法成本視而不見?！?


 “違法限制人身自由的,，只賠償全國職工日平均工資；財產(chǎn)損失只計算直接損失,，而不考慮可得利益損失,，很重要的一點是沒有精神損害賠償?！睉?yīng)松年說,，“這樣的國家賠償標(biāo)準(zhǔn)明顯低于民事賠償標(biāo)準(zhǔn)，無法起到補償和撫慰受害人的作用,?！?


 一位基層法官對記者說，按上年度職工日平均工資計算賠償金遠遠不夠,，不符合實際經(jīng)濟狀況,。他建議,，可以將其作為一個底線，參照民事賠償確立與目前形勢發(fā)展相適應(yīng)的賠償標(biāo)準(zhǔn),，同時,，賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)上不封頂,。



 完善賠償程序



 不再為請求賠償犯難



 記者了解到,，正因為國家賠償法存在諸多缺陷，多年來,，修法的呼聲一直未絕,。每年的全國“兩會”都有相當(dāng)數(shù)量的修改國家賠償法的議案或提案提出。



 曾為十屆全國人大代表的律師韓德云認(rèn)為,，國家賠償法的修改不能小修小補,，動小手術(shù)，而是要“推倒重來”,，做一次重新構(gòu)建的“大手術(shù)”,。



 “要使國家賠償法成為一柄雙刃利劍，一面充分體現(xiàn)對公民私權(quán)利的保護,，另一面就是對國家公權(quán)力機關(guān)違法行為的懲戒與遏制,。讓國家權(quán)力機關(guān)意識到，任何違法行為都要付出高昂的經(jīng)濟成本,?！表n德云說。



 據(jù)悉,，最高人民檢察院在2002年向全國人大常委會提出了修改國家賠償法的報告,。目前，國家賠償法的修改已列入全國人大常委會2007年立法規(guī)劃中,。



 全國人大法工委有關(guān)人士指出,，擴大賠償范圍、提高賠償標(biāo)準(zhǔn),、完善賠償程序?qū)⑹窃摲ㄐ薷闹饕獌?nèi)容,。



 記者從最高人民法院了解到，最高法已經(jīng)草擬出包括行政賠償和司法賠償在內(nèi)的國家賠償法(法院修改建議稿),。



 “目前該稿已經(jīng)最高人民法院審判委員會討論,，還有一些問題和意見需要繼續(xù)深入研究論證，待進一步完善后提交全國人大常委會法制工作委員會,?！弊罡呷嗣穹ㄔ河嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。



 這位負(fù)責(zé)人透露,，隨著新情況新問題的不斷出現(xiàn),，最高人民法院1996年通過的《人民法院賠償委員會審理賠償案件程序的暫行規(guī)定》,，已經(jīng)不能完全適應(yīng)審判工作的需要。與此同時,，人民法院作為賠償義務(wù)機關(guān),，辦理案件的流程過于簡單、缺乏規(guī)范等問題也日益突出,。



 “因此,，最高法準(zhǔn)備就人民法院賠償委員會審理賠償案件和人民法院作為賠償義務(wù)機關(guān)辦理賠償案件，研究制定和修改兩個規(guī)范性文件,，以進一步完善辦案程序,，細(xì)化辦案規(guī)范?！弊罡呷嗣穹ㄔ河嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說,。