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中國政府網(wǎng)27日刊登了國務(wù)院新近頒布的《社會救助暫行辦法》，這是我國第一部統(tǒng)籌各項社會救助制度的行政法規(guī),。專家認為,，辦法將社會救助上升為根本性,、穩(wěn)定性的法律制度，為保障群眾基本生活,、解決急難問題構(gòu)建起完整嚴密的安全網(wǎng),。

告別“碎片化”，救助制度走向規(guī)范統(tǒng)一

“社會救助是社會保障體系中的保底性制度安排,，一旦出現(xiàn)缺漏即意味著會有人馬上陷入生存危機,，因此是關(guān)乎社會底線公正的客觀標志?！敝袊嗣翊髮W中國社會保障研究中心主任鄭功成說,。

我國社會救助雖已取得一定成效，但長期以來,，還存在體系不完善,、制度“碎片化”等問題。隨著我國改革發(fā)展的不斷深入,，社會關(guān)系和利益格局深刻調(diào)整,，守住人民群眾基本生活安全底線已成為社會共識，必須作出制度性安排,。

《社會救助暫行辦法》將最低生活保障,、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助,、醫(yī)療救助,、教育救助、住房救助,、就業(yè)救助和臨時救助等8項制度以及社會力量參與作為基本內(nèi)容,，分別設(shè)專章予以規(guī)范。

鄭功成認為,，辦法體現(xiàn)了社會救助托底線,、救急難、可持續(xù)的特點,，它的出臺標志著我國社會救助制度從長期改革試驗狀態(tài)向成熟,、定型的制度安排邁進了一大步，是全面深化我國社會保障制度改革的一項重大舉措,。

“辦法對社會救助進行了全面規(guī)范,，兼顧群眾困難的各個方面，覆蓋群眾關(guān)切的各個領(lǐng)域,?！北本┐髮W法學院教授賈俊玲說，“辦法把已有的成功做法上升為法規(guī)制度，使各項社會救助有法可依,，首次形成完整清晰的社會救助制度體系,。”

理順機制暢通渠道,，使困難群眾“求助有門”

各項社會救助制度能不能落到實處,，困難群眾能不能及時獲得救助，這些都是老百姓最關(guān)心的問題,。

“辦法對這些問題都有所考慮,。”賈俊玲指出,，辦法明確了社會救助工作應(yīng)當遵循公開,、公平、公正,、及時的原則,，制定了多項方便求助措施，暢通申請,、受理渠道,，以確保困難群眾“求助有門”、及時受助,，能夠有效防止救助不力的“冷漠病”,。

她舉例說，比如在最低生活保障方面,，明確申請最低生活保障家庭成員有困難的,，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請,。在特困人員供養(yǎng)方面,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當及時了解掌握居民的生活情況,，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員,，應(yīng)當主動為其依法辦理供養(yǎng)。在醫(yī)療救助方面,，明確縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險,、大病保險相銜接的醫(yī)療費用結(jié)算機制，為醫(yī)療救助對象提供便捷服務(wù),。在臨時救助方面,，明確對情況緊急的臨時救助申請，可以按照規(guī)定簡化審批手續(xù)等,。

鄭功成表示,，辦法從理論上免除了群眾生存危機的風險，特別是在專項救助中又考慮了低保對象之外的其他低收入群體,，覆蓋范圍更廣,，編牢了社會救助體系的“網(wǎng)底”。

堵住“漏,、錯,、騙”堅守底線公正

社會救助制度的核心在于能否真正守住底線公正。而在具體實踐中,，卻存在損公肥私,、“人情保”,、“關(guān)系?！钡雀鞣N“錯助”、“騙助”行為,，飽受群眾詬病,。

南開大學社會建設(shè)與管理研究院院長關(guān)信平表示，實施社會救助,，要杜絕“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象,，防止“漏助、錯助,、騙助”行為,，確保寶貴的社會救助資源真正用于需要救助的困難群眾。

對此,，辦法專設(shè)“監(jiān)督管理”一章,，從申請人、救助機關(guān),、相關(guān)單位三個角度,，規(guī)定了相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

——受助人有報告義務(wù),，應(yīng)當按規(guī)定如實申報家庭收入狀況,、財產(chǎn)狀況；

——民政部門有查核職責,，可以根據(jù)請求,、委托，通過戶籍管理,、稅務(wù),、社會保險、不動產(chǎn)登記,、工商登記,、住房公積金管理,、車船管理等單位和銀行、保險,、證券等金融機構(gòu),，代為查詢、核對其家庭收入狀況,、財產(chǎn)狀況,；

——相關(guān)單位有配合義務(wù)，有關(guān)單位和金融機構(gòu)應(yīng)當對有關(guān)查詢,、核對予以配合,。

廈門大學副教授朱至剛指出，辦法彌補了以往制度的缺失,，如過去低保制度只以收入為申請標準,，這次將申請者的財產(chǎn)狀況納入其中，“開寶馬領(lǐng)低?！?、“住多套房領(lǐng)低保”等現(xiàn)象將難以再現(xiàn),。

此外,，辦法還對在履行社會救助職責過程中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊,，以及截留、擠占,、挪用,、私分社會救助資金、物資的行為,，明確對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,。

南開大學社會建設(shè)與管理研究院院長關(guān)信平認為，“問責制”的推出將有效遏制社會救助工作中損公肥私等諸多亂象,，但除此之外,，還需有更嚴密科學的制度設(shè)計以及不斷建設(shè)、完善社會信用體系,。建立科學,、高效的查核機制等，以確保社會救助資源真正用到困難群眾身上,。

凝聚社會力量提升救助質(zhì)量

隨著《辦法》公布,，鼓勵社會力量參與社會救助也首次以政府規(guī)章形式提出?！掇k法》明確,，國家鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈,、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu),、提供志愿服務(wù)等方式,，參與社會救助；社會力量參與社會救助,，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠,、費用減免等政策,；縣級以上人民政府可以將社會救助中的具體服務(wù)事項通過委托、承包,、采購等方式,，向社會力量購買服務(wù)等。

復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授于海認為,，《辦法》以政府規(guī)章的形式來確定救助是全社會的事,，不由政府一方面承擔，把大門向社會敞開,，這是根本性的轉(zhuǎn)變,。

“《辦法》使社會工作在我國法律制度中有了一席之地。在實際工作中,，社會組織的參與,，可以發(fā)揮其提供多樣專業(yè)化幫扶服務(wù)的優(yōu)勢，彌補政府物質(zhì)救助的不足,，真正做到‘送溫暖,，送到家’?！比A東師范大學社會學研究所所長文軍說,。

-我國形成了完整清晰的社會救助制度體系-——專家解讀新頒布的《社會救助暫行辦法》

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