• 【發(fā)布單位】作者：李婧
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-02-28 11:18:32
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：北京晨報
• 【所屬類別】立法追蹤

-保安條例多項條款成焦點 專家建議成立保安協(xié)會-

保安條例多項條款成焦點 專家建議成立保安協(xié)會



 2008年02月28日 07:39:35 來源：



 【字號 大 中 小】 【留言】 【打印】 【關閉】 【Email推薦： 】



 立法聚焦：保安行業(yè)存四大問題 保安服務管理條例（草案）公開征求意見



 昨天，中國政府法制信息網上顯示,，通過網絡參與《保安服務管理條例》征求意見的網友已經突破400人,。而征求意見的時間剛剛過去不到三分之一?！八{田事件”的解密人劉姝威已向國務院法制辦發(fā)出郵件,，建議參考律師的管理方式管理保安——建立保安民間組織性質的行業(yè)協(xié)會。



 焦點一



 保安員應具備什么樣的條件,？



 ●在《保安服務管理條例》第十五條規(guī)定,，保安員應當具備以下條件：



 (一)年滿18周歲的中國公民，身心健康,，品行良好,；



 (二)無刑事處罰、勞動教養(yǎng),、收容教育,、強制戒毒或者被開除公職、開除軍籍的記錄,；



 (三)初中畢業(yè),，經公安機關考試合格并取得《保安員職業(yè)資格證》。



 記者隨機



 采訪了家住北三環(huán),、南四環(huán),、東三環(huán)、西五環(huán)的幾個小區(qū)的業(yè)主,，了解到業(yè)主對保安意見最大的就是“素質不高”,。“我覺得我家小區(qū)的保安有點欺軟怕硬,。見到女業(yè)主嗓門就大,，一副業(yè)主管理者的姿態(tài)，見到態(tài)度強硬的男業(yè)主就變了一副模樣,，連停車費都不敢收,。平時在小區(qū)里看到他們打打鬧鬧，滿口臟話,，真感覺不出這些人能保護我們的安全,。”家住北三環(huán)的徐女士談起小區(qū)的保安憂心忡忡,。徐女士認為,，從事保安工作僅僅初中文化顯然是不夠的。



 住在石景山區(qū)的王先生卻對保安有另一種擔憂,?！拔覀冃^(qū)的保安年齡偏小,，而且都是剛進城的農村孩子。雖然老實巴交,，碰上業(yè)主也客客氣氣,。但是真遇上小偷歹徒，他們恐怕自身都難保,，怎么能與這些壞人作斗爭呢,？”王先生認為，專業(yè)保安員一定要體格健壯,，而且保安公司應該定期進行武術培訓,。



 通過搜索網站，記者發(fā)現(xiàn)業(yè)主與保安之間最容易發(fā)生爭議的焦點就是保安失職,、服務態(tài)度蠻橫,、無端打人。這些都被業(yè)主歸結為“素質低”,。



 記者從北京市保安總公司招聘廣告上看到,，該公司早就將無前科、初中畢業(yè)定位為招聘保安的硬性規(guī)定,，而且要求保安員身高在1.70米以上,、身體健康、視力在0.8以上,。記者還發(fā)現(xiàn),，在大多數(shù)的保安公司招聘廣告里，退伍軍人都是優(yōu)先考慮的對象,。



 焦點二



 保安如何阻止犯罪,？



 ●在《保安服務管理條例》第二十三條 保安員上崗時發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，應當予以制止,；對制止無效的應當立即報警，同時采取措施保護現(xiàn)場,；對正在實施犯罪的犯罪嫌疑人應當扭送公安機關或者協(xié)助人民警察處理,。與之相對應的該條例第二十四條中規(guī)定，保安員不得有下列行為：(一)限制他人人身自由,、違法搜查他人身體,； (二)侮辱、毆打或者唆使毆打他人,；(三)扣押,、沒收他人證件、財物,；(四)阻礙依法執(zhí)行公務,；(五)采用暴力或者以暴力相威脅的手段追索債務、解決糾紛等；(六)侵犯公民隱私或者泄露涉密信息,；(七)其他違反法律,、行政法規(guī)的行為。



 中央財經大學財經研究所研究員劉姝威認為,，保安員也承擔一些阻止違法犯罪的責任和義務,，應該在法律上規(guī)定一些“自衛(wèi)”的權利。



 劉姝威對保安法相當關注,，最近她還向有關部門提議制定《保安法》,。在劉姝威的提議中，保安人員需要通過統(tǒng)一考試取得資格證書,，經營保安業(yè)務的公司必須要雇傭一定數(shù)量的保安員等內容都有《保安服務管理條例》不謀而合,。



 但是，劉姝威在自己的提議中也提到了《保安服務管理條例》中沒有涉及的內容,。在劉姝威的提議中,，記者看到這樣一條“保安在服務區(qū)域的安全受到威脅和侵害時，注冊保安員有權進行制止和正當防衛(wèi),?！眲㈡J為，保安遇到暴力犯罪理應在一定范圍內使用暴力,，否則保安失去了“保一方平安”的威懾力,。



 記者在采訪中拿到了昌平區(qū)一家公司制定的《保安部管理手冊》。該手冊規(guī)定“處置突發(fā)事件時,，保安人員攜帶必要的警械及其用具,。”該公司保安部經理告訴記者,，他們管轄的工地經常出現(xiàn)盜竊電纜,、工地材料的情況，小偷都是團伙作案,，僅憑兩名巡邏保安赤手空拳顯然不切實際,，保安遇上這些人面臨的就是暴力威脅，使用暴力也是情理之中的,?！翱偛荒苷f他們打我們，我們不還手吧,?！?


 焦點三



 專家建議參考律師行管理保安



 ●《保安服務管理條例》第二十九條規(guī)定，公安機關應當加強對保安服務活動的監(jiān)督,、檢查,，了解保安從業(yè)單位保安員數(shù)量,、管理培訓、制度建設,、保安服務合同履行,、事故投訴等情況；指導保安從業(yè)單位依法進行保安服務,。



 據(jù)了解,，目前公安機關承擔著保安的管理職責，所有保安公司都處于公安局的監(jiān)管之下,。而針對這種執(zhí)法機關管理行業(yè)的現(xiàn)象,，劉姝威認為還應建立民間機構替保安維權?！爸苯佑晒矙C關監(jiān)管,，顯然以管理為主，保安維權找哪個機構呢,？”



 劉姝威認為,，保安管理應該參考對律師的管理?！氨０卜諛I(yè)是有償提供安全服務的營利行業(yè),。像中國注冊會計師協(xié)會和中國律師協(xié)會等自律性行業(yè)組織一樣，中國保安協(xié)會應當承擔保安服務業(yè)的管理,、監(jiān)督和自律,，維護保安員的權益。不僅要建立統(tǒng)一的考試制度,，而且要建立民間自律機構進行管理,。就像律協(xié)管理律師，要建立保安行業(yè)協(xié)會管理保安員,?！?


 劉姝威進一步提出，保安與保安協(xié)會和公安機關的關系,，應該參考律師與律師協(xié)會和司法局的關系,。《保安服務管理條例》第二十九條的內容應當分屬于中國保安協(xié)會和工商管理局的職責,。



 經濟學家“轉攻”保安立法



 劉姝威，女,，北京大學經濟學碩士,，師從我國著名經濟學家陳岱孫教授和厲以寧教授。現(xiàn)任中央財經大學財經研究所研究員,，中國企業(yè)研究中心主任,，專攻信貸研究,，出版專著《上市公司虛假會計報表識別技術》等。



 劉姝威在《上市公司虛假從虛假會計報表識別技術》一書的寫作過程中,，發(fā)現(xiàn)藍田公司存在嚴重問題,，在機密級《金融內參》上刊發(fā)《應立即停止對藍田股份發(fā)放貸款》的600字內參文章中披露，此后引發(fā)了轟動全國的“藍田事件”,。這為她帶來過訴訟和人身威脅,，也成為終結藍田神話的“最后一根稻草”。



 昨天,，劉姝威以郵件方式將自己有關保安法的意見發(fā)給國務院法制辦,。“有一次我與幾位銀行行長聚會,，我們談到如何運鈔,。一位曾經在上世紀五十年代擔任銀行行長，已經退休的老行長說‘那時我們銀行運鈔是用扁擔挑兩個籮筐,，鈔票就放在籮筐里,。’六十年代擔任行長的老行長說‘我們那時運鈔是用報紙把鈔票包好,，用繩子捆好,，放到自行車后座上馱著，騎自行車來回運鈔,?！晃滑F(xiàn)任行長說‘現(xiàn)在運鈔必須由專業(yè)運鈔公司用防彈運鈔車武裝押運鈔票?！眲㈡赃@一席見聞告訴記者,，保安在現(xiàn)代社會應該是“必然產物”。但是有關保安的立法至今缺位,。



 “保安員是什么,？一方面保安員沒有執(zhí)法權，因為保安員不是武警也不是警察,；另一方面,，保安員有維護管轄區(qū)域安全的責任，因為雇主用貨幣購買了保安服務,。這個問題的焦點在于,，保安員在維護管轄區(qū)域安全時，保安員的權限和行為規(guī)范是什么,？因為我國尚未出臺《保安法》,，我們找不到回答這個問題的法律依據(jù)?！眲㈡J為,，條例只是第一步,，解決保安問題的最后一招還是制定完善的法律和詳細的執(zhí)法細則。