• 【發(fā)布單位】作者：李亮
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-03-23 11:10:48
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-彩票管理條例征求意見：專家建議開獎應(yīng)邀請彩民監(jiān)督-

□1987年,，中國第一張福利彩票發(fā)行,，至今已經(jīng)20年有余



 □20年來，由于缺乏制度上的厚重枷鎖和行之有效的監(jiān)管藩籬,，中國彩票業(yè)的發(fā)展光怪陸離,，開始離它的初衷———公益，漸行漸遠(yuǎn)



 近日,，彩票管理條例(征求意見稿)(以下簡稱條例)開始在網(wǎng)絡(luò)上向社會各界征求意見,。



 彩票業(yè)發(fā)展20年來，全國只有財政部出臺的一部《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》在維持著彩票業(yè)的秩序,。不斷爆發(fā)出的一個個新問題,，令專門的彩票立法迫在眉睫。新規(guī)的出臺也必將彌補彩票業(yè)僅有一個部門法規(guī)的尷尬,，在一些問題的處理上也會有章可循,，游刃有余。



 但就條例來看,，依然存在諸多問題,。



 據(jù)相關(guān)部門公開的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2006年福利彩票上繳中央財政的75億元公益金中,，直接由民政部用于福利事業(yè)的僅有6億元,，其余69億元全部用于社保基金,。這種做法,，已經(jīng)完全背離了福利彩票公益金“扶老、助殘,、救孤,、濟困”的理念,。



 3月20日，上海師范大學(xué)彩票研究中心李剛博士接受記者采訪時,，將此稱為“劫貧濟富”：多數(shù)人的錢支持了少數(shù)人的致富,。



 解析新規(guī)



 李剛博士指出，首先條例并未指明發(fā)行彩票的目的以及彩票的屬性,。



 “什么是彩票,？這是個最簡單的問題，然而很少有人能夠準(zhǔn)確地說出來,，因為彩票就沒有法律意義上的定義,。這將會導(dǎo)致彩票處于私彩和賭博之間的尷尬境地?！崩顒傉f,。



 條例的第一條簡明扼要地寫出了立法的目的，李剛認(rèn)為其中應(yīng)該加上兩點：“引導(dǎo)彩民心態(tài),，打擊地下私彩,。”而且李剛認(rèn)為這兩點應(yīng)該是現(xiàn)在法規(guī)所要維護(hù)的重中之重,。



 因為據(jù)他分析,，中國的彩票市場正處于不正常的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，其中起重要作用的是彩民心態(tài)變得不正常,，而且地下私彩的泛濫也不容小覷,。



 第二條規(guī)定，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，任何單位和個人不得發(fā)行彩票,。



 “這句話有問題。即是說,，若經(jīng)過了國務(wù)院批準(zhǔn),，我有權(quán)發(fā)行彩票，但同時我也發(fā)行私彩,，是不是就可以呢,？”李剛建議此條增加一句話：“更不允許發(fā)行以彩票名義的變相賭博?！?


 五條規(guī)定,，彩票不記名、不掛失,、不返還本金,、不計付利息。



 “但這樣的話，并未解決代買問題,，現(xiàn)在彩票的兌獎機制是‘認(rèn)票不認(rèn)人’,，由過去發(fā)生的案例來看，代買糾紛占到了很大一部分,，我建議實行大額實名制,，也就是買彩票的資金很多時，應(yīng)該登記個人信息,?！?


 李剛建議第八條“開設(shè)彩票品種，由彩票發(fā)行機構(gòu)向國務(wù)院財政部門提出書面申請,，并報送以下材料”中增加一個要報送的材料：“可能要產(chǎn)生的負(fù)面影響和防范措施,。”



 第九條是關(guān)于審批開設(shè)彩票品種的規(guī)定,，李剛認(rèn)為條例中規(guī)定的受理時限“60個工作日”對于特殊性質(zhì)的彩票品種,，時間還是太短。



 第十三條規(guī)定,，彩票發(fā)行機構(gòu),、彩票銷售機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行負(fù)責(zé)彩票銷售系數(shù)據(jù)管理,、開獎兌獎管理以及彩票銷售資金的歸集管理,，不得委托他人管理。李剛建議加上一句話：“及時向外界公開,?！?


 第二十條規(guī)定，國務(wù)院和省,、自治區(qū),、直轄市人民政府財政部門、民政部門,、體育部門應(yīng)當(dāng)加強對彩票開獎活動的監(jiān)督,，并可以公開選聘或者委派第三方參與開獎全過程的監(jiān)督工作?！翱墒遣拭竦臋?quán)利呢,？”李剛提出疑問，“應(yīng)該補充規(guī)定彩民開獎監(jiān)督或現(xiàn)場直播”,。



 第三十條規(guī)定,，棄獎獎金按照彩票品種規(guī)則的規(guī)定處理。李剛問道：“棄獎的錢怎么處理呢,？據(jù)我所知,，如果監(jiān)管不當(dāng)，棄獎的資金很容易流入管理人員手中?！?


 第三十五條規(guī)定,，彩票公益金的使用單位應(yīng)當(dāng)及時向社會公告公益金的具體使用情況。李剛認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)”兩字太模糊,，“如果沒有或者錯誤向社會公告,，產(chǎn)生的后果要怎樣處理？顯然條例中并未作答”,。



 在條例中的處罰機制里,，李剛認(rèn)為第三十八條中“2萬元以上10萬元以下的罰款”以及第三十九條中“5000元以上5萬元以下的罰款”處罰偏低，對于違法者,，顯然起不到提高違法成本的作用,。



 另外，李剛認(rèn)為如今彩票業(yè)的一個勢頭值得警惕,，有些人利用彩票洗錢,。由于彩票實行不記名制，只認(rèn)票不認(rèn)人,，洗錢者找到中獎?wù)?，用比獎額豐厚的資金換取中獎?wù)呤种械牟势保缓笞约喝丢?，于是這筆“黑”錢有了名目,。“所以洗錢的行為也應(yīng)該納入到第三十九條列舉的行為中,?！?


 第四十條中提到“依法追究刑事責(zé)任”，李剛同樣認(rèn)為太過模糊,，定義過于空泛,，依哪條法律如何界定情況都應(yīng)該細(xì)化。



 改革發(fā)行機制



 目前我國彩票發(fā)行實行的是機關(guān),、事業(yè),、企業(yè)三位一體的體制，這種體制在彩票業(yè)的初創(chuàng)時期具有一定的歷史意義,，但現(xiàn)如今卻已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國彩票業(yè)的發(fā)展,，致使我國彩票業(yè)在許多方面都不能按照市場規(guī)律辦事。



 李剛認(rèn)為,，彩票的具體發(fā)行實行公司化,，同時面向?qū)ι鐣_招聘，實行上崗競爭,、定崗定人,、按崗計酬,，吸引高素質(zhì)、高技術(shù)的人才理應(yīng)成為我國彩票業(yè)發(fā)展的趨勢,。



 發(fā)行彩票是一項社會福利事業(yè),，要克服一些像挪用、貪污的行為,，要規(guī)范彩票公益金的管理和使用,，以真正達(dá)到彩票發(fā)行的目的。李剛建議財政部成立“國家彩票公益金管理中心”這樣一個獨立機構(gòu),，專門負(fù)責(zé)各種彩票公益金的管理和使用,。彩票公益金的所有權(quán)歸各發(fā)行部門，但要經(jīng)“國家彩票公益金管理中心”審批后才能使用,。



 同時,，“國家彩票公益金管理中心”要明確和拓寬彩票發(fā)行機構(gòu)與公眾的聯(lián)系渠道，在有效保護(hù)大獎得主隱私權(quán)的同時,，更大可能地滿足公眾知情權(quán),。各項公益資金的使用情況要及時、準(zhǔn)確地向社會公眾公開,，讓彩民真正認(rèn)識到：彩票“取之于彩民,，用之于社會”。



 建議制定博彩法



 目前,，彩票發(fā)行者,、銷售者和投注者均迫切希望能有一部專門的“彩票”或“博彩”法律早日出臺，從而開拓和規(guī)范彩票市場,，切實保護(hù)發(fā)行機構(gòu)和獲獎?wù)叩暮戏?quán)益,，進(jìn)而營造一個平和寬松的環(huán)境，推動彩票業(yè)的健康發(fā)展,。



 鑒于當(dāng)前國內(nèi)外博彩業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，李剛建議法律部門盡快出臺一部規(guī)范和管理所有具有“博彩”性質(zhì)活動的博彩法,，而不單單是彩票法,。



 李剛認(rèn)為，博彩法關(guān)于涉及到彩票方面的內(nèi)容可以考慮從以下幾個方面作出規(guī)定：



 一,、規(guī)定何種單位在何種情況下可以發(fā)行彩票以籌集資金,；二、規(guī)定個人一次性購買彩票量上限,；三,、加大對“私彩”的打擊力度；四,、嚴(yán)禁一切所謂“彩票預(yù)測”的活動,；五,、加強對中獎?wù)叩娜松肀Ｗo(hù)，保障中獎?wù)叩碾[私權(quán),；六,、打破單一稅率，對彩票中獎所得實行累進(jìn)稅率,；七,、禁止向未成年人出售彩票，避免彩票對未成年人的成長產(chǎn)出負(fù)面影響,；八,、將彩票的開獎列為法定公證的內(nèi)容，未經(jīng)公證的彩票開獎結(jié)果一律視為無效,；九,、可增設(shè)“非法籌辦彩票罪”、“非法出售彩票罪”,、“非法發(fā)行彩票罪”,、“非法偽造和變造彩票罪”和“非法持有彩票罪”等新罪名。