• 【發(fā)布單位】作者：毛磊
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-05-01 13:54:58
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：《人民日報》
• 【所屬類別】立法追蹤

-食品安全法草案收到意見4838件 多通過網(wǎng)媒收到-

全國人大常委會辦公廳向社會全文公布食品安全法（草案）征求意見10天來,，各界群眾紛紛通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體和來信提出意見和建議,。截至4月29日下午3時,，共收到意見4838件，這些意見絕大部分是通過網(wǎng)絡(luò)媒體收到的,。



 從這些意見看,，群眾普遍贊同制定食品安全法，認為食品安全問題事關(guān)國計民生,，制定食品安全法體現(xiàn)了以人為本的思想,。



 據(jù)全國人大常委會辦公廳有關(guān)負責人介紹,食品安全法（草案）公布向社會廣泛征求意見，是全國人大常委會推進科學立法,、民主立法的重大舉措,。全國人大常委會法工委將與有關(guān)部門一起認真研究收到的各方面的意見和建議，同時希望各方面繼續(xù)提出意見和建議,，集思廣益,，使制定的法律更符合實際，更好地維護最廣大人民的根本利益,。



 建議規(guī)定食品安全監(jiān)管機構(gòu)職責



 有一些意見提出,，草案關(guān)于食品安全監(jiān)管部門的規(guī)定采用泛指性的表述，顯得過于籠統(tǒng),，不明確,，這雖然給國務(wù)院機構(gòu)改革留下了空間，但會導致實踐中難以操作,，出現(xiàn)多頭執(zhí)法或者監(jiān)管不力的問題,。建議明確規(guī)定食品生產(chǎn)、流通,、餐飲等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門及其各自的職責,，以增強法律的可操作性。



 有一些意見提出,，目前一些地方的基層執(zhí)法部門經(jīng)費緊缺,，這不僅給食品安全的監(jiān)管工作造成不利影響，還會導致執(zhí)法部門亂收費,、亂罰款問題的產(chǎn)生,。建議明確規(guī)定各級政府在經(jīng)費保障方面的責任,，使基層食品安全監(jiān)管部門在工作經(jīng)費、監(jiān)督執(zhí)法等方面得到切實保障,，確保食品安全監(jiān)管工作能夠正常,、有效地進行。



 關(guān)于食品安全國家標準與地方標準



 有一些意見提出,，本法應當明確食品安全國家標準與地方標準的關(guān)系,，國家標準出臺后，先制定的地方標準是否自動失效,；國家標準與地方標準不一致的,，如何處理兩者的關(guān)系等。有一些意見提出,，現(xiàn)在很多食品都是在全國范圍內(nèi)流通的,，因此應當執(zhí)行國家統(tǒng)一的食品安全標準。草案在食品安全的國家標準之外,，又規(guī)定了地方標準,，可能會使一些地方借地方標準搞地方保護主義，不利于食品業(yè)的發(fā)展,。建議制定統(tǒng)一的國家食品安全標準為宜,。



 建議維持現(xiàn)行食品衛(wèi)生法確立的管理體制



 有一些意見提出，食品安全是一個非常系統(tǒng)的科學體系,，從食品原料的采購,、運輸、儲藏,、加工,、投放市場直至進入消費者的餐桌是一個不可分割的鏈條,，不能分割地去談監(jiān)管,，否則就會破壞食品安全監(jiān)管的系統(tǒng)化程序，打破衛(wèi)生監(jiān)管的自然規(guī)律,，不利于食品安全?，F(xiàn)行食品衛(wèi)生法實施以來，衛(wèi)生行政部門負責全國的衛(wèi)生監(jiān)督工作,，有關(guān)食品衛(wèi)生工作已制定了配套的法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章,，建立了比較完善的標準體系和具備食品衛(wèi)生,、營養(yǎng)知識的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。建議維持現(xiàn)行食品衛(wèi)生法確立的食品衛(wèi)生管理體制,。



 對“法律責任”處罰力度規(guī)定有不同意見



 有一些意見提出,，食品安全立法應該注重從嚴監(jiān)管,，從重處罰。草案對非法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為,，規(guī)定的法律責任過輕,，起不到法律的威懾作用。但也有一些意見提出,，規(guī)定過高的罰款數(shù)額不能適應目前的實際情況,，難以執(zhí)行。中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀決定食品產(chǎn)業(yè)具有小,、散,、亂的特點，大量的小經(jīng)營戶才是監(jiān)管難點,。這些人本來就是社會的困難群體,，如果規(guī)定巨額罰款，根本就執(zhí)行不了,。處罰再嚴厲,，對他們來說可能都是無效的。



 建議加強對食品小作坊的監(jiān)管



 有的意見提出,，草案應進一步完善對小作坊的食品安全監(jiān)管,。目前，食品小作坊約占食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的70%?80%,數(shù)量極多,。大部分小作坊衛(wèi)生條件差,生產(chǎn)工藝簡陋,人員素質(zhì)差,無相應檢驗設(shè)施,對所生產(chǎn)的食品難以從根本上保證衛(wèi)生和安全,，一旦發(fā)生食物中毒等食源性疾病，極易造成較大的社會影響,。因此,，如果對食品小作坊不加強監(jiān)管，會形成事實上的監(jiān)管空白,，對食品安全造成潛在危害,。



 還有一些意見建議立法解決食品流通環(huán)節(jié)上亂收費的問題。