• 【發(fā)布單位】作者：李亞杰 楊維漢
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-05-31 09:37:59
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-三部門就修訂《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》答問-

監(jiān)察部,、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合修訂的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（以下簡稱《辦法》）將于2008年6月1日起施行,。日前,，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部,、國土資源部負責人就修訂這部規(guī)章的有關情況回答了新華社記者的提問,。



 加大對違法行為責任人的懲處力度



 問：請介紹一下為什么要修訂《辦法》？



 答：2000年3月2日,，監(jiān)察部和國土資源部聯(lián)合公布的《關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》（以下簡稱9號令）自施行以來，對于加強土地管理,，嚴肅懲處違反土地管理規(guī)定行為,，發(fā)揮了重要作用。但是,，從近幾年的執(zhí)法實踐看,，9號令亟須修改完善。主要原因有以下三點：



 第一,，近年來,，違法用地、濫占耕地的勢頭不僅未能從根本上得到遏制,，又出現(xiàn)了一些新問題,。為此，溫家寶總理等國務院領導同志多次作出重要指示,，要求加大對違法行為責任人的懲處力度,。《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》明確要求,，“監(jiān)察部,、國土資源部要抓緊完善土地違法違規(guī)領導責任追究辦法”。



 第二,，2002年推行經(jīng)營性建設用地使用權招拍掛出讓制度和2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》發(fā)布以來,，國家在土地管理方面提出了很多新的嚴格要求，違反土地管理規(guī)定的行為也呈現(xiàn)出一些新的表現(xiàn)形式,，需要補充增加相應違法違紀行為及其量紀標準的規(guī)定,。



 第三,，9號令的一些規(guī)定在實踐中缺乏可操作性，不便執(zhí)行,，影響了執(zhí)法效果,，需要進行調(diào)整。



 基于上述考慮,，監(jiān)察部,、原人事部、國土資源部決定聯(lián)合修訂9號令,。在廣泛調(diào)查研究,，征求各省（區(qū),、市）人民政府,、紀檢監(jiān)察機關、國土資源行政主管部門,、人事部門以及國務院有關部門意見的基礎上,，數(shù)易其稿，最終形成了《辦法》,。2008年5月2日,，國務院批復同意《辦法》以監(jiān)察部、人力資源和社會保障部,、國土資源部三家名義聯(lián)合公布施行,。



 完善違法違紀行為構成和量紀標準



 問：《辦法》修訂的原則是什么？



 答：《辦法》修訂過程中堅持把握以下三條原則：一是突出重點,。切實落實《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》關于“嚴格實行問責制”的要求,，增加對地方政府領導人員追究領導責任的規(guī)定。二是增強可操作性,。完善違法違紀行為構成和量紀標準,，增加任免機關、監(jiān)察機關和國土資源行政主管部門在查處土地違法違紀案件中加強協(xié)作配合的程序性規(guī)定,。三是增設條款有依據(jù),。《辦法》新增加的內(nèi)容以《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》,、《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》及其配套規(guī)章,、制度中的相關規(guī)定為依據(jù)，新增設了一些適應當前新情況,、新問題的條款,。



 新增加的內(nèi)容主要有四個方面



 問：這次修訂，改動的幅度很大?！掇k法》修訂的主要內(nèi)容和特點是什么,？



 答：《辦法》由以前的25條減少至24條，但其中新增的條款多達8條,，刪除的條款有6條,，原來的9號令中的其他條款均作了不同程度的修改。



 歸納起來,，新增加的內(nèi)容主要有四個方面：一是根據(jù)國務院文件及其配套規(guī)章,、制度中要求追究責任的內(nèi)容，增設了相應條款,。例如,，對批準以“以租代征”方式擅自占用農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設的行為要追究責任等。二是根據(jù)新出臺的有關土地管理方面的規(guī)章和制度要求追究責任的內(nèi)容,，增設了相應條款,。例如，對國有建設用地使用權出讓,、征地中存在的種種問題明確了責任,。三是增加了追究地方政府領導人員領導責任的規(guī)定。四是明確了查處土地違法違紀案件中有關部門加強協(xié)作配合的程序性規(guī)定,。



 其特點歸納起來主要有以下三點：一是維護國家一系列土地政策的權威性,，尤其是宏觀調(diào)控政策的權威性，為貫徹落實宏觀調(diào)控政策保駕護航,。對國務院明確要求暫停土地審批仍不停止審批、明確禁止供地的項目仍提供建設用地的行為等,，《辦法》規(guī)定,，要給予行政機關有關責任人處分。二是維護土地利用總體規(guī)劃,、年度計劃的權威性,。對沒有土地利用計劃指標擅自批準用地、沒有新增建設占用農(nóng)用地計劃指標擅自批準農(nóng)用地轉用的行為以及對通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃,，擅自改變基本農(nóng)田位置,，規(guī)避建設占用基本農(nóng)田由國務院審批規(guī)定的行為，《辦法》也明確規(guī)定要給予行政機關有關責任人處分,。三是對新出現(xiàn)的,、帶有普遍性的土地違法行為，明確處分依據(jù),。對行政機關及其公務員批準以“以租代征”等方式擅自占用農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設的行為,，以及在國有建設用地使用權招拍掛出讓中“量身定做”競買條件等行為，《辦法》以規(guī)章的形式明確其違法性，并規(guī)定要給予處分,。



 對政府土地管理工作嚴格實行問責制



 問：在土地管理上為什么要嚴格實行問責制,？在什么情況下要追究地方人民政府領導人員的領導責任？



 答：對政府土地管理工作嚴格實行問責制,，是國家加強土地管理的重要舉措,，其目的在于通過建立有效的責任約束機制，限制和規(guī)范政府權力和政府工作人員行為,，將政府土地管理和耕地保護的責任落到實處,，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。



 多年來,，土地違法量大面廣的問題,，特別是有的地方政府土地違法的問題一直未能有效解決，一個重要原因就是,，現(xiàn)行的責任追究制度中缺少有效的政府領導問責制度,。由于土地違法多是所謂“因公違法”，政府領導往往主觀上狠不起來,，管理上“松”,，查處上“軟”，一定程度上縱容了土地違法違紀行為的發(fā)生,。為貫徹落實《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》,，督促地方政府切實負起土地管理和耕地保護的責任，修訂中增加了追究地方人民政府領導人員的領導責任的規(guī)定,。



 根據(jù)《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》要求,，結合當前土地管理現(xiàn)狀，《辦法》規(guī)定有以下四種情形之一的,，要追究地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員的責任：第一,，土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15％以上或者雖然未達到15％,，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的,；第二，發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果的,；第三,，對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的,；第四,，對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的,。



 確定將“15％”作為問責比例標準



 問：為什么要將“一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15％以上或者雖然未達到15％,，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的”作為追究地方人民政府領導人員的領導責任的情形之一,？按照這個比例標準，是否會出現(xiàn)大面積的地方人民政府領導人員被追究領導責任的情況,？



 答：“15％”這一比例標準是國土資源行政主管部門在對近三年全國土地變更調(diào)查情況,，以及近年來土地執(zhí)法情況進行分析的基礎上設定的。



 主要基于以下考慮：第一,，要保證國家最嚴格的土地管理制度的落實,，在嚴肅查處土地違法案件的同時，必須將耕地保護的責任落到各級政府領導人員的頭上,。但地方政府領導人員只是對本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行國家土地政策和土地管理負有領導責任,，不是土地違法行為的直接責任人，不能只要出現(xiàn)土地違法行為就追究政府領導人員的責任,，而是在當?shù)赝恋剡`法狀況達到一定程度才追究該地方政府領導人員的責任,，給予相應的處分。因此,，需要設定一個具體比例作為追究領導責任的處分標準,。第二，設定具體比例既要考慮近年來的土地違法狀況,，同時也要考慮有利于嚴把土地“閘門”,，確保我國18億畝耕地的紅線不被突破，增強《辦法》的可操作性,。



 據(jù)統(tǒng)計,，2004年至2006年，全國實際占用耕地面積平均每年225．6萬畝,，其中違法占用耕地面積平均每年為38．4萬畝,，違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的平均比例為17．02％。排除在土地審批程序上存在瑕疵的部分,，實際上違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例接近15％,。據(jù)此，我們確定將“15％”作為問責比例標準,。也只有嚴格執(zhí)行這樣一個比例標準，才能夠確保我國18億畝耕地的紅線不被突破,。



 根據(jù)《中華人民共和國立法法》第八十四條的規(guī)定,，《辦法》不溯及既往。也就是說,，“15％”這個處分比例標準只適用于《辦法》出臺后發(fā)生的土地違法行為,，對此前發(fā)生的土地違法行為并不適用。制定這個相對嚴厲的處分比例標準,，主要目的是要對地方政府領導人員起到警示作用,，從而避免或防止今后違法占用耕地行為的大量發(fā)生,。為防止有些地方政府領導人員打“擦邊球”，鉆空子,，《辦法》對違法占用耕地面積比例未達到15％,，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，也明確規(guī)定要追究領導責任,。



 嚴守18億畝耕地“紅線”絕不動搖



 問：監(jiān)察部,、人力資源和社會保障部、國土資源部對貫徹實施《辦法》有何具體要求,？



 答：首先,，要認真學習宣傳《辦法》。通過新聞媒體,、編印宣傳材料,、舉辦講座和培訓等多種形式，加大學習宣傳力度,，形成強大的輿論聲勢,，為加強土地管理工作營造一個學法、知法,、守法,、嚴格依法辦事的良好氛圍。各級紀檢監(jiān)察機關,、人力資源和社會保障部門,、國土資源行政主管部門的工作人員要認真學習掌握《辦法》的各項內(nèi)容，做到嚴格,、公正執(zhí)法,。第二，嚴格執(zhí)行《辦法》,，對違反土地管理規(guī)定行為堅決打擊,，絕不手軟，發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起,。不僅要追究直接責任者的責任，也要追究地方政府領導人員的領導責任,。對于查處的典型案例要予以公開曝光,。第三，以貫徹執(zhí)行《辦法》為契機,，加大對土地管理各個方面,、各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，加強隊伍自身建設,，規(guī)范執(zhí)法行為,，提高執(zhí)法水平,，進一步推進全國土地管理工作，嚴守18億畝耕地“紅線”絕不動搖,。