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• 【發(fā)布日期】2008-08-26 09:26:39
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• 【文件來源】來源：人民日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務(wù)院法制辦負責人就民用建筑節(jié)能條例答問-

節(jié)約能源是我國的一項長期戰(zhàn)略方針,，是落實科學(xué)發(fā)展觀,、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求,。日前,，國務(wù)院通過了《民用建筑節(jié)能條例》（以下簡稱條例），并將于2008年10月1日起施行,。為準確理解條例精神,，記者采訪了國務(wù)院法制辦公室負責人。



 近30%的新建建筑不達標



 問：為什么要制定該條例,？



 答：建筑業(yè)是能源需求增長較快的領(lǐng)域,，我國每年新增建筑面積高達18億—20億平方米，是世界上最大的建筑市場,。目前,，建筑能源消耗已經(jīng)占全國能源消耗總量的27.5%，民用建筑節(jié)能潛力巨大,。



 黨中央,、國務(wù)院高度重視民用建筑節(jié)能工作。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對民用建筑節(jié)能工作曾多次作出批示,，要求研究制定節(jié)能規(guī)劃,、措施和制度。盡管我國的民用建筑節(jié)能工作起步較晚,，但通過各級政府和全社會的共同努力,，在保障新建建筑符合民用建筑節(jié)能標準和促進既有建筑節(jié)能改造方面，取得了較大的發(fā)展和進步,，對實現(xiàn)我國節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)節(jié)約型社會作出了積極貢獻,。同時,，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題：



 一是新建建筑尚未全部達到民用建筑節(jié)能標準。根據(jù)原建設(shè)部對民用建筑節(jié)能標準實施情況的調(diào)查,，全國按照民用建筑節(jié)能標準建造的民用建筑項目,，2004年僅為20%，2007年為71%,，仍有近30%的新建建筑尚未達到民用建筑節(jié)能標準,。



 二是既有建筑節(jié)能改造舉步維艱。由于既有建筑存在產(chǎn)權(quán)形式多樣,、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜,、改造標準不一、改造費用籌集困難等諸多因素,，從全國來看,，既有建筑節(jié)能改造進展緩慢。



 三是公共建筑耗電量過大,。大型公共建筑單位面積耗電量是普通公共建筑的4倍,。



 四是供熱采暖系統(tǒng)運行效率低。目前,，我國集中供熱采暖綜合利用效率大約為45%—70%,，遠遠低于發(fā)達國家的水平。



 五是缺乏有效的民用建筑節(jié)能激勵措施,。目前,，對民用建筑節(jié)能在補貼、金融,、稅收等方面的激勵措施非常有限,，民用建筑節(jié)能工作推進十分困難。



 為了解決上述問題,，迫切需要通過立法,，確立相應(yīng)的法律制度和措施，加強對民用建筑節(jié)能的管理,，降低民用建筑使用過程中的能源消耗,，提高能源利用效率。



 工業(yè)建筑節(jié)能由市場調(diào)節(jié)



 問：為什么條例在適用范圍上只調(diào)整民用建筑節(jié)能,，不調(diào)整工業(yè)建筑節(jié)能和行為節(jié)能,？



 答：我國房屋建筑分為民用建筑和工業(yè)建筑。民用建筑的能源消耗,，是指民用建筑在使用過程中的能源消耗,。因此，條例規(guī)定，本條例所稱民用建筑節(jié)能,，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下,，降低其使用過程中能源消耗的活動。本條例所稱民用建筑,，是指居住建筑,、國家機關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè),、教育,、衛(wèi)生等其他公共建筑。其中,，單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑為大型公共建筑,。



 本條例不調(diào)整工業(yè)建筑節(jié)能。工業(yè)建筑的能源消耗,，與產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝密切相關(guān),，一般都計入產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，屬于工業(yè)生產(chǎn)用能的組成部分,。由于工業(yè)建筑的能源消耗與產(chǎn)品的生產(chǎn)成本密切相關(guān),，企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本和提高利潤，在工業(yè)建筑節(jié)能方面,，具有一定的積極性和主動性,。據(jù)計算，工業(yè)建筑的能源消耗占工業(yè)生產(chǎn)用能的比例很小,，不足10%,。按照國際慣例,，對于工業(yè)建筑不制定統(tǒng)一的節(jié)能標準,，工業(yè)建筑節(jié)能主要是依靠企業(yè)自身節(jié)能的積極性和市場機制來調(diào)節(jié)。



 本條例不調(diào)整行為節(jié)能,。行為節(jié)能屬于個人日常行為,，如“隨手關(guān)燈”、“在冬季采暖和夏季空調(diào)期不宜頻繁開窗或長時間開窗”等,，與建筑使用權(quán)人的節(jié)能意識密切相關(guān),，可以通過建筑節(jié)能意識的培養(yǎng)來實現(xiàn)。同時,，也可以通過價格杠桿的調(diào)控作用來實現(xiàn),。如用電繳納電費，供熱實行“多用熱,，多繳費”的制度,，以此遏制浪費能源的行為。行為節(jié)能與建筑物本身沒有直接關(guān)系，且在建筑節(jié)能中所占比例較小,。據(jù)專家估算,，行為節(jié)能占建筑節(jié)能的比例不到10%。目前,，《節(jié)約能源法》等法律,、法規(guī)對此也作出了相應(yīng)的規(guī)定。



 全程監(jiān)管新建建筑節(jié)能



 問：針對新建建筑節(jié)能管理的問題,，條例在不增加新的行政許可的前提下,，是如何實現(xiàn)全過程監(jiān)管的？



 答：加強對新建建筑的節(jié)能管理,，是從源頭上遏制建筑能源過度消耗,，防止邊建設(shè)高能源消耗建筑、邊進行節(jié)能改造的有效途徑,。為此,，條例在不增加新的行政許可的前提下，對新建建筑節(jié)能實施全過程的監(jiān)管,，主要體現(xiàn)在以下幾個環(huán)節(jié)：



 在規(guī)劃許可階段,，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在進行規(guī)劃審查時，應(yīng)當就設(shè)計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準征求同級建設(shè)主管部門的意見,；對于不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的,，不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。



 在設(shè)計階段,，要求新建建筑的施工圖設(shè)計文件必須符合民用建筑節(jié)能強制性標準,。施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當按照民用建筑節(jié)能強制性標準對施工圖設(shè)計文件進行審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的,，建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證,。



 在建設(shè)階段，建設(shè)單位不得要求設(shè)計單位,、施工單位違反民用建筑節(jié)能強制性標準進行設(shè)計,、施工；設(shè)計單位,、施工單位,、工程監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員必須嚴格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準；工程監(jiān)理單位對施工單位不執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準的,，有權(quán)要求其改正,，并及時報告。



 在竣工驗收階段,，建設(shè)單位應(yīng)當將民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準作為查驗的重要內(nèi)容,；對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的,，不得出具竣工驗收合格報告。



 在商品房銷售階段,，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標,、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息,。



 在使用保修階段,，明確規(guī)定施工單位在保修范圍和保修期內(nèi)，對發(fā)生質(zhì)量問題的保溫工程負有保修義務(wù),，并對造成的損失依法承擔賠償責任,。



 鼓勵和扶持可再生能源的利用



 問：為了加強民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗,，提高能源利用效率,，條例對民用建筑節(jié)能規(guī)定了哪些政策扶持和經(jīng)濟激勵措施？



 答：條例有關(guān)民用建筑節(jié)能的政策扶持和經(jīng)濟激勵措施,，主要表現(xiàn)在以下三個方面：



 一是資金支持,。要求有關(guān)政府應(yīng)當安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持民用建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究和標準制定,、既有建筑圍護結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造,、可再生能源的應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能示范工程,、節(jié)能項目的推廣,。



 二是金融扶持。規(guī)定政府應(yīng)當引導(dǎo)金融機構(gòu)對既有建筑節(jié)能改造,、可再生能源的應(yīng)用,，以及民用建筑節(jié)能示范工程等項目提供支持。



 三是稅收優(yōu)惠,。明確民用建筑節(jié)能項目依法享受稅收優(yōu)惠,。



 問：在太陽能等可再生能源的利用方面，條例作了哪些規(guī)定,？



 答：為了鼓勵和扶持太陽能等可再生能源的利用,，條例主要在以下三個方面作了規(guī)定：



 一是,，國家鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽能,、地熱能等可再生能源。在具備太陽能利用條件的地區(qū),，有關(guān)地方人民政府及其部門應(yīng)當采取有效措施,，鼓勵和扶持單位、個人安裝使用太陽能熱水系統(tǒng),、照明系統(tǒng),、供熱系統(tǒng),、采暖制冷系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)。



 二是,，明確有關(guān)政府應(yīng)當安排民用建筑節(jié)能資金,，用于支持可再生能源的應(yīng)用，引導(dǎo)金融機構(gòu)對可再生能源應(yīng)用等項目提供支持,。



 三是,，要求對具備可再生能源利用條件的建筑，建設(shè)單位應(yīng)當選擇合適的可再生能源,，用于采暖,、制冷、照明和熱水供應(yīng)等,；設(shè)計單位應(yīng)當按照有關(guān)可再生能源利用的標準進行設(shè)計,。建設(shè)可再生能源利用設(shè)施，應(yīng)當與建筑主體工程同步設(shè)計,、同步施工,、同步驗收。