• 【發(fā)布單位】作者：周兆軍
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• 【發(fā)布日期】2009-12-19 08:42:49
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-中國(guó)以立法形式促進(jìn)社會(huì)公平 回應(yīng)民眾合理訴求-

十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議將于本月底在北京舉行,。本次常委會(huì)會(huì)議將審議七部法律案，其中包括侵權(quán)責(zé)任法草案,、社會(huì)保險(xiǎn)法草案,、村民委員會(huì)組織法修訂草案。而這幾部法律均屬于“社會(huì)領(lǐng)域的立法”,，與民生問(wèn)題息息相關(guān),。



 回望這一年來(lái)，中國(guó)的立法工作有一條清晰的主線：與民生相關(guān)的社會(huì)類(lèi),、民法類(lèi)立法穩(wěn)步推進(jìn)，立法工作更加注重促進(jìn)社會(huì)公平正義,，民生問(wèn)題得到更多關(guān)注,。



 全國(guó)人大常委會(huì)今年審議的各項(xiàng)法律案中，尤以侵權(quán)責(zé)任法草案和國(guó)家賠償法修正案草案最受關(guān)注,。這兩部法律案事關(guān)老百姓切身利益,，它們的出臺(tái)，將對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。因此,，立法機(jī)關(guān)也保持謹(jǐn)慎態(tài)度，力爭(zhēng)使有關(guān)條文更加完善。這兩部法律案雖然都已經(jīng)過(guò)三次審議,，但仍未提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)表決,，有關(guān)條文仍在進(jìn)一步修改完善。



 作為民法草案九編中的一編,，侵權(quán)責(zé)任法草案曾于二00二年十二月在九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上初審,。由于內(nèi)容復(fù)雜，十屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)民法草案采取了分編審議的方式,。此后,，侵權(quán)責(zé)任法立法進(jìn)程提速，于去年十二月和今年十月再次進(jìn)行審議,。



 侵權(quán)責(zé)任法的制定過(guò)程,，也正是中國(guó)人權(quán)利意識(shí)高漲的時(shí)期。著名法學(xué)家王利明表示,，當(dāng)前,，新形式的侵權(quán)行為、大規(guī)模的侵權(quán)現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生,，例如網(wǎng)絡(luò)侵權(quán),、非法披露他人隱私、環(huán)境污染等,，為侵權(quán)責(zé)任法的既有規(guī)則提出挑戰(zhàn),，也為其注入了新的內(nèi)容。因此,，在相當(dāng)程度上,，侵權(quán)責(zé)任法的發(fā)展走向體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家立法政策的價(jià)值取向和法律文明的發(fā)展程度，決定著民法乃至整個(gè)法律文明的未來(lái),。



 從三次審議情況來(lái)看,，立法機(jī)關(guān)在制定侵權(quán)責(zé)任法的過(guò)程中，也重視從維權(quán)典型案件中汲取經(jīng)驗(yàn),，力爭(zhēng)使公眾的訴求在更規(guī)范的法治條件下得到制度性化解,。



 與侵權(quán)責(zé)任法類(lèi)似，國(guó)家賠償法同樣是一部關(guān)系到保障公民權(quán)利的重要法律,。這部從一九九五年開(kāi)始實(shí)施的法律旨在“保障公民,、法人和其它組織享有依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”,。但是,，隨著時(shí)代的發(fā)展，這部“保障私權(quán),、約束公權(quán)”的法律,，日益呈現(xiàn)出范圍過(guò)窄,、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等不足之處。為此,，中國(guó)最高立法機(jī)構(gòu)從去年開(kāi)始將這部法律的修改提上議事日程,，今年又進(jìn)行了二審和三審。



 國(guó)家賠償法大修,，既是法律適用性的規(guī)律使然,，也是立法對(duì)輿情民意的積極回應(yīng)。透過(guò)三次審議,，國(guó)家賠償法修正案草案彰顯出兩大特點(diǎn)：降低賠償門(mén)檻,，提高賠償標(biāo)準(zhǔn)?！耙桓咭坏汀敝g,，體現(xiàn)了“有損害即有救濟(jì)”的現(xiàn)代法治基本原則，公民可以更好地利用法律武器維護(hù)自身及財(cái)產(chǎn)不受公權(quán)力侵犯,，這無(wú)疑是中國(guó)人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的一大進(jìn)步,。



 除此之外，選舉法修正案,、行政強(qiáng)制法,、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法、食品安全法等法律案的審議,，無(wú)不體現(xiàn)立法機(jī)關(guān)正在著重解決現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問(wèn)題,，充分發(fā)揮法律在促進(jìn)社會(huì)公平正義中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用,。



 在今年的全國(guó)人大會(huì)議上,，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)明確提出，到二0一0年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,，今年是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵一年,。要著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法。



 這一年來(lái),，人們欣喜地看到,，侵權(quán)責(zé)任法等一批在法律體系中起支架性作用的法律的制定、修改進(jìn)程提速,，公眾的合理訴求得到立法機(jī)構(gòu)的回應(yīng),。同時(shí)，立法過(guò)程也更加深入了解民情,，充分反映民意,，廣泛集中民智,。解決公眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，正在成為立法工作的優(yōu)先考量,。