• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2003〕069號
• 【發(fā)布日期】2003-06-27
• 【生效日期】2003-06-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府 關(guān)于支持金融機(jī)構(gòu)降低不良貸款比例提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量的通知

天津市人民政府
關(guān)于支持金融機(jī)構(gòu)降低不良貸款比例提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量的通知

(津政發(fā)〔2003〕069號)





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：



 為進(jìn)一步支持全市金融機(jī)構(gòu)改善金融服務(wù),，加大金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度，按照2003年全國銀行證券保險工作會議和市政府金融工作座談會精神,，現(xiàn)就努力降低全市金融機(jī)構(gòu)不良貸款比例,，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量的有關(guān)問題,，通知如下：



 一、積極處置不良貸款,，努力提高資產(chǎn)質(zhì)量和效益



 近年來,，全市各金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)金融工作的方針政策和市委,、市政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略部署,，努力增加存貸款總量，積極支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展,，同時狠抓信貸管理,，加大消化不良貸款，信貸質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益有了一定的提高,。但由于宏觀經(jīng)濟(jì)因素,、社會信用環(huán)境以及金融企業(yè)信貸管理等方面的影響，金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額大,、所占比例高的狀況還沒有根本改變,。到2002年末，全市中資金融機(jī)構(gòu)按照“一逾兩呆”標(biāo)準(zhǔn)劃分的不良貸款余額為554億元,，占全市貸款余額的20．77％,，比全國平均水平高0．97個百分點；全市中資金融機(jī)構(gòu)按照“五級分類”標(biāo)準(zhǔn)劃分的不良貸款余額為607億元,，占全市貸款余額的25．20％,。各金融機(jī)構(gòu)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國銀行證券保險工作會議精神，深化金融改革,，改進(jìn)金融服務(wù),，加強(qiáng)金融管理，擴(kuò)大金融開放,，依法處置不良貸款,，提高資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)全市金融業(yè)健康,、快速發(fā)展,。



 二、處置不良貸款和提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量的主要目標(biāo)



 全市金融企業(yè)處置不良貸款的主要目標(biāo)是,，以2002年經(jīng)核實的不良貸款為基數(shù),，2003年不良貸款減少200億元，不良貸款比例下降到14％以下,；2004年不良貸款再減少100億元,，不良貸款比例下降到10％以下；2005年要進(jìn)一步降低不良貸款所占比例，使信貸資產(chǎn)質(zhì)量達(dá)到全國較好水平,。2003年及以后年度新出現(xiàn)的不良貸款,，由各金融企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)自行解決。各金融企業(yè)要制定本機(jī)構(gòu)2003年至2007年發(fā)展規(guī)劃,，提出處置不良貸款和提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量的工作安排,。各金融企業(yè)處置不良貸款的年度指標(biāo)，由銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)會同各金融企業(yè)商定,。



 三,、金融企業(yè)要進(jìn)一步加大支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度



 各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步深化對金融與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展重要性的認(rèn)識,，正確處理好支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范和化解金融風(fēng)險的關(guān)系,，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要務(wù)，緊緊抓住今后幾年天津市面臨的重要發(fā)展機(jī)遇,，用發(fā)展的辦法解決降低不良貸款比例的問題,。要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場變化的要求，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點和優(yōu)勢,，加緊制訂和實施業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃,，增強(qiáng)市場營銷觀念，科學(xué)確定市場定位,，積極開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，不斷挖掘優(yōu)質(zhì)貸款項目,，充分發(fā)揮新增貸款對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,，實現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。要進(jìn)一步深化金融企業(yè)內(nèi)部綜合改革,，設(shè)計更為科學(xué)合理的資金運作模式,，加強(qiáng)信貸管理，嚴(yán)格防范發(fā)生新的不良貸款和金融風(fēng)險,，提高資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益,。



 四、金融企業(yè)要積極清收盤活不良貸款



 各金融企業(yè)要圍繞不良貸款比例下降到10％以下的目標(biāo),，認(rèn)真分析和研究不良貸款形成的原因和結(jié)構(gòu),，研究分解本機(jī)構(gòu)今明兩年降低不良貸款的目標(biāo)任務(wù)，制定分年度清收和盤活貸款計劃,。要充分利用相關(guān)政策,，強(qiáng)化清收激勵機(jī)制，樹立風(fēng)險資產(chǎn)營銷意識,，加強(qiáng)風(fēng)險管理,。要建立降低不良貸款工作責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)同志對完成本機(jī)構(gòu)不良貸款下降目標(biāo)負(fù)總責(zé)；各分支機(jī)構(gòu)要明確專人負(fù)責(zé)清收工作,，確定專業(yè)清收人員,，明確階段性任務(wù)目標(biāo)；在此基礎(chǔ)上,，要將降低不良貸款計劃完成情況作為對各分支機(jī)構(gòu)的主要業(yè)績之一進(jìn)行考核,，實行績效掛鉤。要建立新發(fā)生不良貸款責(zé)任追究和處罰制度,，對新發(fā)生不良貸款負(fù)有責(zé)任的有關(guān)責(zé)任人,，依法予以查處。



 五,、金融企業(yè)要努力提高核銷呆賬的能力



 各金融企業(yè)要充分利用國家和我市的各項優(yōu)惠政策,，努力增加貸款規(guī)模，積極搞好市場營銷,，提高企業(yè)利潤水平,，采取各種行之有效的措施，提高消化不良貸款的能力,。各國有獨資商業(yè)銀行要積極向各自總行反映不良貸款的實際狀況,，爭取最大限度地用活、用足呆賬核銷政策,，力爭多消化一部分不良貸款,；市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社要針對自身業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r,，調(diào)整發(fā)展思路,，合理安排利潤分配，增提并足額使用呆賬準(zhǔn)備金,，加大不良貸款核銷力度,。



 六、積極采用市場化方式處置不良貸款



 積極支持信托投資公司,、資產(chǎn)經(jīng)營公司等企業(yè)（以下統(tǒng)稱接收債權(quán)企業(yè)）用市場化手段化解處置不良貸款試點,。處置仍有一定資產(chǎn)、還存在投資價值的不良債權(quán)（如“爛尾樓”等貸款項目）,，在繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)天津市處置停緩建項目暫行規(guī)定的通知》（津政發(fā)〔2002〕54號）的基礎(chǔ)上,，可以采取以下具體運作辦法：債權(quán)債務(wù)關(guān)系清楚的，債權(quán)銀行將不良債權(quán)折價轉(zhuǎn)讓給接收債權(quán)企業(yè),，經(jīng)接收債權(quán)企業(yè)確權(quán)后對不良債權(quán)集中追索,；債權(quán)銀行先對不良貸款辦理以資抵債，接收債權(quán)企業(yè)折價接收這部分抵債資產(chǎn),；經(jīng)過法院裁決將債務(wù)人資產(chǎn)所有權(quán)過戶到債權(quán)銀行名下,，再折價轉(zhuǎn)讓給接收債權(quán)企業(yè),。不良債權(quán)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的折價率由債權(quán)人銀行,、接收債權(quán)企業(yè)雙方協(xié)商確定,。債權(quán)人銀行因劃轉(zhuǎn)不良債權(quán)、資產(chǎn)形成的損失,，如果超出財務(wù)承受能力,，要爭取向所屬總行申請?zhí)潛p掛賬，在以后的會計年度逐步消化,。信托投資公司取得資產(chǎn)所有權(quán)的,，應(yīng)通過市場化運作方式處置這部分資產(chǎn)，既可以吸引社會各種實體參與風(fēng)險投資,、繼續(xù)經(jīng)營,，也可以將這部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣或租賃,。



 七,、積極組織債務(wù)重組和整體處置不良貸款



 各有關(guān)部門和金融企業(yè)要努力幫助困難企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營，盡快償還逾期貸款,。對有生產(chǎn)經(jīng)營能力,、產(chǎn)品有市場、能夠繼續(xù)經(jīng)營的國有大中型企業(yè),，債權(quán)人銀行和債務(wù)人及其擔(dān)保人要充分利用國家現(xiàn)有減免利息政策,，通過將資產(chǎn)和債務(wù)同時轉(zhuǎn)讓給第三方，用優(yōu)良資產(chǎn)置換不良資產(chǎn)等方式,，積極組織實施債務(wù)重組,，有關(guān)銀行要積極爭取其總行對貸款本金給予一定折扣的政策。積極支持對不良貸款實施整體處置,，由債權(quán)人銀行和債務(wù)人及其擔(dān)保人提供“爛尾樓”貸款,、“三無企業(yè)”貸款、企業(yè)主管部門擔(dān)保貸款,、擬退出企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)貸款的具體情況，會同法院制訂整體處置不良貸款的基本方案,，依照法律規(guī)定處置不良貸款,。



 八、為進(jìn)一步加快金融發(fā)展提供法律保障



 請各級人民法院和檢察院按照國家有關(guān)金融工作的法律法規(guī)和方針政策,，依法保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益,，依法懲處造成不良貸款的違法違紀(jì)人員，為進(jìn)一步加快金融發(fā)展提供法律保障,。請各級人民法院積極支持金融企業(yè)依法保全和追索債權(quán),，加大已判決金融案件的執(zhí)行力度，依法嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)的行為，堅決清收故意拖欠貸款企業(yè)的債務(wù),。請市高級人民法院積極支持金融企業(yè)研究制定整體處置不良貸款的工作,，加快審理進(jìn)度。對債權(quán)債務(wù)關(guān)系清楚的,，按照有關(guān)法律規(guī)定,，受理金融企業(yè)直接呈送的申請支付令。



 九,、對處置不良貸款提供配套政策支持



 各有關(guān)部門要會同銀行監(jiān)管部門研究制定政策,，積極支持金融企業(yè)和工商企業(yè)處置不良貸款。



 （一）各部門辦理貸款抵押登記,，一律實行按照辦理貸款抵押件數(shù)定額收費,；取消向企業(yè)收取的更名、重新注冊等費用,。對處置不良貸款需要辦理的有關(guān)證件和手續(xù),，各行政事業(yè)單位要減免各項收費。市財政局要建立企業(yè)破產(chǎn)準(zhǔn)備金,，幫助破產(chǎn)企業(yè)達(dá)到銀行最低受償條件,。市級稅務(wù)部門要制定稅收優(yōu)惠政策，支持工商企業(yè)和投資公司參與企業(yè)債務(wù)重組,。市勞動和社會保障局要制定政策,，解決破產(chǎn)企業(yè)及有關(guān)企業(yè)職工安置和社會保險基金欠繳等方面的問題。市財政局和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要研究制定金融企業(yè)降低不良貸款工作考核制度,，對完成降低不良貸款指標(biāo)的金融企業(yè)給予個人所得稅先征后返獎勵,。



 （二）銀行和企業(yè)購買中介服務(wù)，應(yīng)遵循競爭,、擇優(yōu)原則確定中介機(jī)構(gòu),。各職能部門不得指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為銀行和企業(yè)提供中介服務(wù)。



 （三）各有關(guān)部門要為銀行和企業(yè)及時提供申請呆賬核銷需要的營業(yè)執(zhí)照注銷證明,、清算報告,、注銷稅務(wù)登記證明等相關(guān)材料，并為銀行和企業(yè)辦理其他各種手續(xù)提供周到和便捷的服務(wù),。



 （四）請各級人民法院嚴(yán)格執(zhí)行金融案件訴訟費用規(guī)定,，向應(yīng)支付訴訟費的訴訟方收取訴訟費。



 （五）請銀行監(jiān)管部門協(xié)調(diào)各金融企業(yè)積極支持企業(yè)發(fā)展,，本著實事求是的原則處置不良貸款,，對惡意逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)實行聯(lián)合制裁。



 （六）金融企業(yè)處置不良貸款時,，因企業(yè)改制,、關(guān)停,、破產(chǎn)將其債務(wù)落實到村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門的,，可以以當(dāng)?shù)赝恋厥褂脵?quán)抵償不良貸款,。



 十、切實加強(qiáng)處置不良貸款工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 為加強(qiáng)對這項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，市政府設(shè)立處置金融機(jī)構(gòu)不良貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長由分管金融工作的副市長擔(dān)任，副組長由市政府有關(guān)部門,、銀行監(jiān)管部門組成,，請市高級人民法院和市人民檢察院的負(fù)責(zé)同志參加。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)日常工作,。



 各級政府和有關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握國家金融政策,，堅持依法行政,，搞好服務(wù)，規(guī)范工作程序,，簡化審批手續(xù),，有條件的要實行一站式服務(wù)。要積極搞好金融法律法規(guī)的宣傳教育,，加快建立社會信用體系,，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各工商企業(yè)及其主管部門要加強(qiáng)同各金融企業(yè)的協(xié)調(diào)配合,，積極償還銀行債務(wù),，實現(xiàn)金融企業(yè)與工商企業(yè)的共同發(fā)展。





 二ＯＯ三年六月二十七日