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• 【發(fā)布日期】2008-09-24 08:38:45
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》十一實(shí)施 天價(jià)"路費(fèi)"不再交-

□《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》將于10月1日實(shí)施



 □經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)后，累計(jì)收費(fèi)期限不能超過(guò)25年



 9月3日,，交通運(yùn)輸部,、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部共同頒布的《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》，10月1日起開(kāi)始實(shí)施,。



 針對(duì)近年來(lái)一些地方出現(xiàn)的違規(guī)多次轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)的現(xiàn)象,，新《辦法》首次明確規(guī)定，一條收費(fèi)公路的收費(fèi)時(shí)間如果超過(guò)收費(fèi)期限的2/3,，就不得轉(zhuǎn)讓其收費(fèi)權(quán),；經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)后，累計(jì)收費(fèi)期限不能超過(guò)25年,。



 收費(fèi)大限被劃定



 目前,，地方公路上的大小收費(fèi)站仍有很多，亂收費(fèi)現(xiàn)象依然嚴(yán)重,。這些都直接影響到每一個(gè)出行人的切身利益,。



 據(jù)報(bào)道，審計(jì)署今年2月發(fā)布的審計(jì)公告表明,，首都機(jī)場(chǎng)高速公路當(dāng)初由北京市交通局利用財(cái)政資金和部分銀行貸款建設(shè),，總投資11.65億元，其中銀行貸款占7.65億元,，1993年開(kāi)始收費(fèi),。但在實(shí)施收費(fèi)3年多后，被轉(zhuǎn)為上市公司在香港上市,，又重新核定為30年的收費(fèi)期限,。至2005年底已累計(jì)收費(fèi)32億元，估算剩余收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)90億元,。



 在新《辦法》中,，我們看到,，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)權(quán)，不得延長(zhǎng)收費(fèi)期限,，且累計(jì)收費(fèi)期限的總和最長(zhǎng)不得超過(guò)25年,。作為例外，國(guó)家確定的中西部省,、自治區(qū),、直轄市經(jīng)營(yíng)性公路累計(jì)收費(fèi)期限的總和，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年,。



 由此算來(lái),，首都機(jī)場(chǎng)高速作為一條經(jīng)營(yíng)性公路，重新核定的30年收費(fèi)期限一下就比按新《辦法》規(guī)定的范圍多出了3年多時(shí)間,。



 點(diǎn)評(píng)：在現(xiàn)實(shí)生活中,，有相當(dāng)數(shù)量的收費(fèi)站到期后不但沒(méi)撤走反而延長(zhǎng)10到20年。為此,我建議收費(fèi)站懸掛收費(fèi)期限牌,，明確標(biāo)明有關(guān)部門審批的收費(fèi)事項(xiàng),，“明明白白收費(fèi)，明明白白交錢,，避免過(guò)期收費(fèi)和只收費(fèi)不養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象發(fā)生,?！?


 “終結(jié)”亂收費(fèi)



 公路“收費(fèi)還貸”無(wú)休止,，收費(fèi)公路成為“天價(jià)公路”屢見(jiàn)不鮮。



 很顯然,，公眾對(duì)新《辦法》的期待,，就是寄希望于通過(guò)這樣的制度來(lái)遏制收費(fèi)公路的不合理收費(fèi),，實(shí)現(xiàn)還利于民的訴求。



 在新《辦法》出臺(tái)之前,，收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓已凍結(jié)長(zhǎng)達(dá)兩年,。由于經(jīng)營(yíng)性公路比政府還貸公路的收費(fèi)年限一般要多出10年,。停止轉(zhuǎn)讓,，可以把一些政府還貸公路轉(zhuǎn)換為經(jīng)營(yíng)性公路,，然后重新審批收費(fèi)期限,，可以把收費(fèi)期限定得長(zhǎng)一點(diǎn),。收費(fèi)公路的收費(fèi)期限過(guò)長(zhǎng),，就意味著公眾必須付出更多的“路費(fèi)”,，離公路作為公共產(chǎn)品,，最終走向免費(fèi)的目標(biāo)訴求會(huì)更遠(yuǎn),。



 新《辦法》能有效堵住公路相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)讓之間存在的不合理牟利空間嗎？這個(gè)《辦法》規(guī)定,，在轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益時(shí),，不得將一個(gè)依法批準(zhǔn)的收費(fèi)公路項(xiàng)目分成若干段轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán),，不得將收費(fèi)公路權(quán)益項(xiàng)目與非收費(fèi)公路權(quán)益項(xiàng)目捆綁轉(zhuǎn)讓,，并且不得將政府還貸公路權(quán)益無(wú)償劃轉(zhuǎn)給企業(yè)法人。這一切,，在一定程度上有利于對(duì)此前公路收費(fèi)亂的現(xiàn)象進(jìn)行糾偏,。



 但新《辦法》難以從根本上完成對(duì)收費(fèi)公路不合理收費(fèi)的制度清理,。這是因?yàn)椋缍ㄒ粭l公路收費(fèi)的合理存在標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是特定的收費(fèi)數(shù)額不足以解決“借貸修路”的相關(guān)成本。而僅通過(guò)設(shè)定一個(gè)累計(jì)收費(fèi)期限不能超過(guò)25年的時(shí)間上限,，顯然不完善。試想,，一條公路如果用了5年就收取了當(dāng)初修建的成本,，難道就應(yīng)該讓它再收取20年嗎,？



 點(diǎn)評(píng)：建議相關(guān)部門應(yīng)明確公路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,，屬政府必須提供給社會(huì)的公共產(chǎn)品，應(yīng)該無(wú)償提供給用戶,。在收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓過(guò)程中,，應(yīng)該最大程度地削減相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的利益空間。