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• 【發(fā)布日期】2008-12-31 17:23:37
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-水利部官員解讀《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》-

從2009年1月1日起,，由財政部,、國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》將正式執(zhí)行,，這也標(biāo)志著我國水資源管理有償使用制度進(jìn)一步得到完善,，成為水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的重要保障制度,。12月30日,，水利部水資源司司長高而坤做客新華網(wǎng)，全面解讀《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》,。



 水資源短缺是我國基本國情 水資源使用粗放



 主持人：高司長,，請問我們國家的水情狀況如何？



 高而坤：水短缺是我國的一個基本國情,，在相當(dāng)長時間里不可能改變這個國情,。因?yàn)槲覈偟乃Y源量少、人口多,，所以人均占有量只有世界的四分之一,。基于這個基本國情,，我們國家的水資源管理就要有嚴(yán)格的制度,。1988年水法制定了這樣一個管理制度，2002年水法修訂時又進(jìn)一步強(qiáng)化了取水許可和水資源費(fèi)征收使用制度,，而這次《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》的頒布就是在落實(shí)水法的規(guī)定,。



 主持人：現(xiàn)在水資源使用狀況如何？存在哪些問題,？



 高而坤：水資源使用總的來說還是粗放的,，就是萬元工業(yè)增加值以及萬元GDP用水量與發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)大的差距。所以我們必須要集約節(jié)約用水。



 提高全民水資源意識 擴(kuò)大水資源費(fèi)繳費(fèi)范圍



 主持人：這個辦法制定以后會帶來哪些影響,？



 高而坤：首先要提高全民的水資源意識,。我國是一個水資源短缺的國家，長期以來難以解決,，要通過對水資源的管理,，促進(jìn)節(jié)約用水，通過對水資源費(fèi)的征收,，來提高全民的節(jié)約用水意識,。



 主持人：《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定的征收范圍包括哪些？



 高而坤：水資源費(fèi)從1988年水法頒布實(shí)施就開始征收,，但是當(dāng)時有一部分沒有納入到政策范圍來,，國務(wù)院當(dāng)時出臺了一個規(guī)定，一部分中央直屬水電企業(yè)沒有征收水資源費(fèi),，農(nóng)民用水沒有收水資源費(fèi),。這次出臺的《辦法》規(guī)定，除了水法以及國務(wù)院460號條令里規(guī)定的不收水資源費(fèi)以外的,，其他都要交水資源費(fèi),。



 水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由中央和地方共同制定 根據(jù)用水量確定繳納數(shù)額



 主持人：水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)如何制定？繳納數(shù)額如何確定,？



 高而坤：國務(wù)院460號令規(guī)定,，水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由兩個部分來制定：一是中央直屬的以及跨省自治區(qū)直轄市的水利工程的水資源費(fèi)，它是由中央制定的,，也就是由物價管理部門,、工商財政部門、水利部門來共同制定,。除這部分以外,，其他水資源費(fèi)都是由地方人民政府來制定的。水資源費(fèi)一旦制定以后,，根據(jù)用水量來確定繳納數(shù)額,。但是水電廠的用水量很大，因?yàn)樗强克軄戆l(fā)電,，所以它的水資源費(fèi)是根據(jù)發(fā)電量來計算,，與其他情況有一定的差別。



 水資源費(fèi)開征以來全國總體情況較好



 主持人：水資源費(fèi)作為一項重要的政府非稅收入,，目前已在全國31個省,、自治區(qū)、直轄市全面開征,?！掇k法》出臺前,，在具體征收、使用以及監(jiān)管方面都存在哪些問題,？



 高而坤：應(yīng)該說水資源費(fèi)開征以來,，總的情況是比較好的。各個地方普遍加大了水資源費(fèi)征收力度,，提高了征收標(biāo)準(zhǔn),，把征收的水資源費(fèi)用于節(jié)約、保護(hù)和管理,，也有一些用于水資源的合理開發(fā),。但也有少部分地區(qū)，水資源費(fèi)征收的隨意性比較大,，比如為了吸引外資或者招商引資,，就減免水資源費(fèi)。第二種情況,，水資源費(fèi)征收以后,，出現(xiàn)了其他資金短缺的情況,，有的地方就把應(yīng)該用于節(jié)約,、保護(hù)和管理的水資源費(fèi)用于其他方面，比如人頭費(fèi),、行政開支等,。第三種情況，在征收過程當(dāng)中,，還是有一些應(yīng)該繳納水資源費(fèi)的單位對這個問題認(rèn)識不足,，沒有自覺繳納水資源費(fèi)的意識，所以偷繳,、少繳甚至不繳資源費(fèi)的現(xiàn)象也是有的,。



 地方征收水資源費(fèi)后按比例上繳中央 實(shí)行收支兩條線



 主持人：《辦法》主要從哪幾個方面對水資源費(fèi)征收使用進(jìn)行了規(guī)范？



 高而坤：首先,，因?yàn)樗Y源費(fèi)由各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府制定,，各個地方的經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展?fàn)顩r不一樣，老百姓的承受能力也不一樣,，水資源的稀缺情況不一樣,，人們對水的認(rèn)識也是不一樣的，所以各個地方制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)差異是很大的,。這次出臺的辦法就規(guī)定了,，中央直屬水利工程和跨省自治區(qū)的水利工程要由中央直接制定,，同時地方制定的標(biāo)準(zhǔn)還要報到國家相關(guān)部委備案，主要是協(xié)調(diào)各個地方征收水資源費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),。



 第二種規(guī)范,，要求各地全額征收，按照一定的比例上繳中央,。因?yàn)樗Y源歸國家所有,，同時在國家層面上也要體現(xiàn)利用水資源費(fèi)來對水資源進(jìn)行節(jié)約、保護(hù),、管理工作,，所以要有一定比例交到中央。



 第三種規(guī)范,，對它的使用,、管理進(jìn)行規(guī)范，要實(shí)行收支兩條線,，同時水資源費(fèi)的使用要納入財政預(yù)算,。這些都是對水資源費(fèi)征收使用管理的規(guī)范。



 主持人：水資源費(fèi)作為水資源節(jié)約,、保護(hù)和管理工作的專項資金,，除了要遵守國家非稅收入管理規(guī)定外，如何體現(xiàn)專項經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn),？



 高而坤：國務(wù)院460號令已經(jīng)明確規(guī)定,，水資源費(fèi)主要用于節(jié)約、保護(hù)和管理,，也可以用于合理開發(fā),。索要水資源費(fèi)的主要用途是用于節(jié)約、保護(hù)和管理,，這是很重要的方面,。如果水資源費(fèi)不能用于節(jié)約、保護(hù)和管理,，那就失去了它征收的本來意義,。



 對城市居民生活和工業(yè)用水一定要征水資源費(fèi)



 主持人：水資源費(fèi)的征收對老百姓生活來說有什么樣的影響？水價會上漲多少,？水資源費(fèi)的征收對農(nóng)業(yè)用水,、工業(yè)用水、城市供水價格將產(chǎn)生什么影響,？



 高而坤：其實(shí)農(nóng)業(yè)用水也應(yīng)該納入征收范圍的,，但是目前是否征收由各個地方政府決定，也就是根據(jù)各地農(nóng)民的承受能力以及當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)民支持程度情況來決定是不是征收,，因此有些地方征收了,，有些地方?jīng)]征收,。但是對城市居民生活和工業(yè)用水一定要開征水資源費(fèi)。水資源費(fèi)是調(diào)整水資源配置的一個手段,，有些地方地下水超采非常嚴(yán)重,，國家就有規(guī)定在這些地區(qū)，特別是在城市公共管網(wǎng)能夠覆蓋的地區(qū),，征收水資源費(fèi)應(yīng)該要超過當(dāng)?shù)氐淖詠硭M(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，使得這些單位要減少對地下水的開發(fā)，防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,，也起到水資源調(diào)節(jié)的作用,。



 南水北調(diào)涉及省市區(qū)可不向中央繳納水資源費(fèi)



 主持人：關(guān)于南水北調(diào)這個區(qū)域的水資源費(fèi)如何征收？



 高而坤：南水北調(diào)水資源費(fèi)按照正常來征收,，同時國家出臺一個政策,，涉及到南水北調(diào)的省區(qū)，原則上在南水北調(diào)集合資金的過程中就不向中央繳納水資源費(fèi)了,。



 我國水污染狀況不容樂觀 華北地區(qū)地下水超采嚴(yán)重



 主持人：您對實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用有什么建議,？



 高而坤：首先，我國水資源短缺,，要推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè),，通過節(jié)約型社會建設(shè)來促進(jìn)水資源的高效利用、可持續(xù)利用,。第二,，水資源過度開發(fā)、污染嚴(yán)重的現(xiàn)象也是存在的,，所以我們應(yīng)該采取措施對水資源進(jìn)行有效保護(hù)。水資源過度開發(fā)可能引起水源枯竭,，就要減少水資源的開發(fā),，甚至要把占用的生態(tài)用水退回去。對于水資源遭到破壞的,，我們要防止污染,，保護(hù)水資源。水利部門和有關(guān)部門密切配合,，有效防止水的污染,。對于水資源時空分布不均的，就要采取工程項目,，比如建設(shè)水庫,，增加調(diào)試功能，提高供水能力等,。還要進(jìn)行必要的跨區(qū)域調(diào)水,，調(diào)節(jié)分布不勻的問題,。水利工作就是要保證經(jīng)濟(jì)社會的用水需求。



 主持人：前不久在廣州發(fā)生塌陷現(xiàn)象,，我們國家地下水使用狀況如何,？



 高而坤：我們對地下水的使用狀況是不容樂觀的。廣州發(fā)生塌陷還沒有華北地區(qū)嚴(yán)重,，應(yīng)該說華北地區(qū)超采地下水是非常嚴(yán)重的,，少數(shù)地區(qū)甚至有地下水源枯竭狀況。像這種情況是達(dá)不到可持續(xù)利用要求的,。同時,，也會引起地質(zhì)災(zāi)害，生態(tài)退化,，所以地下水保護(hù)一定要采取嚴(yán)格措施,。水利部門已經(jīng)制定了地下水保護(hù)行動，也就是說要通過南水北調(diào)來減少對地下水的開發(fā),，使地下水逐步恢復(fù),。



 主持人：現(xiàn)在我們國家水污染狀況嚴(yán)重嗎？



 高而坤：水污染狀況還是嚴(yán)重的,，盡管我們盡了很大努力,，但從總體來看，污染防治跟不上污染的速度,，所以污染還是令人擔(dān)憂的,。



 我國淡水資源分布不均 要調(diào)度水資源



 主持人：咱們國家現(xiàn)在淡水資源情況如何？



 高而坤：我們國家整個淡水資源主要問題是分布不均,，主要表現(xiàn)在：一是時空分布不均,。時間上，一年當(dāng)中,，雨季降雨量很多,，但主要集中在三個月，甚至少數(shù)地區(qū)集中在一個月,。第二是地區(qū)分布不均,，比如從2000年以來，華北地區(qū)主要是干旱缺水,，特別是北京地區(qū),。還有就是空間分布不均。南方偏多,，北方偏少,，這樣就要求我們要調(diào)試水資源，調(diào)度水資源,，解決時空分布不均的問題,。